Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-622/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.

судей: Котельниковой Л.П., Щетининой Е.В.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Нидерштрассер В.Н. обратился в суд с иском к МКУ УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование требований, что является пенсионером. Приказом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА концерна ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. он был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с планкой 3000.

В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он обратился в УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", но ему было отказано, в связи с тем, что награждение произведено неуполномоченным органом, не относившимся на момент награждения к органам государственной власти.

Полагая такой отказ незаконным, истец, с учетом уточненных исковых требований, в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации просил: обязать МКУ "УСЗН Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону" принять у него документы, в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда"; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ "УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" подготовить проект распоряжения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о присвоении звания "Ветеран труда" Нидерштрассер В.Н.; взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.07.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство Финансов РФ и Управление федерального казначейства по Ростовской области ( л.д.41).

Нидерштрассер В.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель МКУ "УСЗН Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону", действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области, в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не поддержал.

Представитель третьего лица УФК по Ростовской области, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2015 года суд обязал МКУ УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону принять у Нидерштрассер В.Н. документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда", обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о присвоении звания "Ветеран труда" Нидерштрассер В.Н. В удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда было отказано.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ростовской области обжалует решение суда в части удовлетворения исковых требований к Министерству труда и социального развития Ростовской области, просит его отменить и прекратить производство по делу в указанной части. Ссылаясь на положения Областного закона N541-ЗС от 18.09.2006г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", апеллянт указывает на то, что муниципальный орган социальной защиты населения не принял положительного решения о присвоении истцу звания "Ветеран труда" и соответствующее представление в Министерство труда Ростовской области не направил. Поэтому незаконных действий со стороны Министерства труда Ростовской области не совершалось, поэтому оснований для предъявления требований именно к Министерству труда Ростовской области у истца не имелось. По мнению апеллянта, удовлетворение требований истца о подготовке проекта распоряжения, которое и без решения суда подлежит исполнению Минтрудом Ростовской области в силу закона, противоречит принципам законности и обоснованности судебного решения и налагает дополнительное бремя ответственности. Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что При вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права статья 4 Областного закона от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", согласно которой решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области, а не Администрации Ростовской области, как указал суд первой инстанции.

Решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2015 года в части удовлетворения исковых требований к МКУ УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону принять у Нидерштрассер В.Н. документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда" не обжалуется, поэтому выводы суда в этой части судебной коллегией не проверяются.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области Бут В.Ж., действующий на основании доверенности, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просил решение суда в обжалуемой части отменить, удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель истца адвокат Касьянова О.Ю., действующая на основании ордера, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нидерштрассер В.Н., УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третьи лица Министерство Финансов РФ и Управление федерального казначейства по Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, уведомлены надлежащим образом.

Согласно ст. 327 ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся представителей сторон по делу, проверяя законность и обоснованность оспариваемого реш ения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит, установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене либо изменению в апелляционном порядке судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела,

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 330 ГПК РФ неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи???, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного Закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Нидерштрассер В.Н. является пенсионером, что подтверждается удостоверением.

Согласно приказу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Нидерштрассер В.Н. был награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой 3000. Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу вручена сменная планка 5000, что подтверждается книжкой нагрудного знака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА л.д. 51.

Судом установлено, что в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Нидерштрассер В.Н. обратился в МКУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", представил для обозрения специалисту книжку нагрудного знака "За безаварийный налет часов", однако, ему было отказано в приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с недоказанностью награждения истца от имени Министерства гражданской авиации.

Факт обращения истца в МКУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" подтверждается отзывом МКУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону", в котором представитель ответчика не отрицает обращение истца в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ( л.д. 35).

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания "Ветеран труда", так как имеющаяяся у истца награда гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой пилот 3000 часов подтверждает факт награждения ведомственным знаком отличия в труде.

Так, на момент выдачи истцу нагрудного знака "За безаварийный налет часов" в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА действовали приказ министра ГА ССР от 19 февраля 1971 г. N 74 "О введении в действие Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и положение о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", введенное в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР.

Как следует приказа министра Гражданской авиации СССР от 19 февраля 1971 г. N 74 "О введении в действие Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и п. 4, п. 9 данного положения награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации. Вручение знаков за безаварийный налет и планок к ним до 9000 часов, производится командирами (начальниками) подразделений (предприятий), а с 10000 часов и выше - начальниками управлений учреждений, организаций) гражданской авиации и другими начальниками командирами) предприятий, непосредственно подчиненных МГА, а также руководителями ведомственной авиации. Вручение нагрудных знаков и планок производится в торжественной обстановке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что незаконных действий со стороны Министерства труда и социального развития Ростовской области не совершалось, поэтому оснований для предъявления требований именно к Министерству труда и социального развития Ростовской области у истца не имелось, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.

Так, в соответствии со статьей 4 Областного закона от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" звание "Ветеран труда" присваивается в следующем порядке:

1) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства и прилагают к заявлению необходимые документы, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи;

2) орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (министерства труда и социального развития Ростовской области) представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", представленные документы с указанием причин возвращения документов;

3) решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (минтрудом области).

Как следует из вышеуказанной нормы закона решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в форме распоряжения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА после положительного решения (представления) органа социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Кроме того, согласно статье 22 Областного закона от 01.08.2011 N 635-3C, "О Правительстве Ростовской области" Правительство Ростовской области начинает свою деятельность с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА осуществляет свои полномочия до 15 сентября 2011 года, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА является правопреемником ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Истца об обязании минтруда области подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении Нидерштрассер В.Н. звания "Ветеран труда", поскольку, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области, а не ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, как указал суд первой инстанции.

Анализ приведенных норм Областного закона свидетельствует о том, именно на Министерство труда и социального развития Ростовской области законом возложена обязанность по подготовке проекта распоряжения Правительства Ростовской области, без которого присвоение звания "Ветеран труда" невозможно, следовательно, основания для признания решения суда незаконным в указанной части, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец до обращения в суд по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" к нему не обращался, опровергаются материалами дела, Так, согласно письма Министерства труда и социального развития Ростовской области от 13.05.2013г. N ОВ-309/11-11-880 истцу было указано на то, что положительно решить вопрос о присвоении ему звания "Ветеран труда" в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным ( л.д. 19-20).

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону подлежит частичному изменению, в части требований заявленных к Министерству труда и социального развития Ростовской области, и считает необходимым обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о присвоении звания "Ветеран труда" Нидерштрассер В.Н.

В суде апелляционной инстанции представителем истца подано заявление истца о взыскании расходов на участие представителя в суде апелляционной инстанции, в подтверждение понесенных расходов представлена квитанция к приходному кассовому ордеру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судебная коллегия считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению с учетом требований статей 94, 98 и 101 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определяя размер расходов, судебная коллегия в силу ст. ст. 100, 329 ч. 4 ГПК РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объем оказанной представителем юридической помощи, его участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела по апелляционной жалобе, характер и сложность, требования действующего гражданского процессуального законодательства и принципа разумности и справедливости, в связи с чем полагает возможным взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в суде апелляционной инстанции по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с каждого.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2015 года в части требований к Министерству труда и социального развития Ростовской области изменить.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о присвоении звания "Ветеран труда" Нидерштрассер В.Н..

В остальной части решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Взыскать с МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону", Министерства труда и социального развития Ростовской области в пользу Нидерштрассер В.Н. расходы по оплате услуг представителя по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 22 января 2016 года.