Решение Ростовского областного суда от 11 декабря 2015 г. по делу N 3а-380/2015

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Романенко С.А.,

с участием представителей административного истца Гудкова А.Г. - Филипповой М.А., Колесниковой О.В.,

представителей административных ответчиков: ФГБУ "ФКП Росреестра" - Бабуриной Д.В., Правительства Ростовской области - Венецкой Е.И., Администрации Аксайского городского поселения - Смирновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Гудкова ... об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости,

установил:

Гудков А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.метров, расположенного по адресу: ... Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 6 февраля 2014 года, вступившим в силу 16 февраля 2014 года, условно разрешенный вид использования земельного участка изменен на "многоквартирные жилые дома", однако сведения об этом, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 71, не были своевременно переданы Администрацией Аксайского городского поселения в орган кадастрового учета.

Административный истец считает, что в результате этого постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 777 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... рублей определена на основании недостоверных сведений о земельном участке, в частности о виде разрешенного использования, который к моменту издания постановления утратил актуальность. Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости только 30 апреля 2015 года, тогда же кадастровая стоимость определена в сумме ... рублей.

После уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просил суд изменить кадастровую стоимость земельного участка, установив её в размере ... рублей по состоянию на 16 февраля 2014 года и на 1 января 2015 года; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в названной сумме по состоянию на 16 февраля 2014 года и на 1 января 2015 года.

Гудков А.Г. в судебное заседание не явился.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца, поскольку он надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 150), доказательства уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представители административного истца Филиппова М.А. и Колесникова О.В. в судебном заседании поддержали требования в уточненной редакции, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Бабурина Д.В. не признала требования. Пояснила, что представитель Гудкова А.Г. обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости в апреле 2015 года, тогда же органом кадастрового учета внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости (ГКН) и определена кадастровая стоимость земельного участка с учетом вновь разрешенного вида использования. До указанного времени документы, которые могли являться основанием для внесения изменений в ГКН в части, касающейся вида использования объекта, не поступали.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения Смирнова Ю.И. просила отказать в удовлетворении административного иска. Полагала, что обязанность направления сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, у органа местного самоуправления отсутствует.

Представитель Правительства Ростовской области Венецкая Е.И. возражала против удовлетворения требований Гудкова А.Г., ссылаясь на то, что недостоверные сведения при определении кадастровой стоимости использованы не были.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Судом установлено, что Гудков А.Г. является собственником земельного участка площадью ... кв.метров с кадастровым номером ... из категории "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: ... Право собственности на объект зарегистрировано 25 мая 2011 года. При постановке на учет образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером ... имел разрешенный вид использования - "административные объекты, офисные здания различных организаций, фирм, компаний общей площадью не более 600 кв.метров" (л.д. 17, 23, 28, 47).

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 6 февраля 2014 года N 89 на основании заявлений правообладателей предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования ряда земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером ... , - "многоквартирные жилые дома" (л.д. 24-25, 26-27). Постановление официально опубликовано в общественно-политической газете Аксайского района "Победа" 15 февраля 2014 года (N 31-35).

Из пояснений представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" Бабуриной Д.В. и Администрации Аксайского городского поселения Смирновой Ю.И. следует, что в порядке информационного взаимодействия орган местного самоуправления сведения об изменении вида разрешенного использования в орган кадастрового учета не направлял.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 777 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... установлена по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... рублей (л.д. 19-22, 23, 49).

Из пояснений представителей сторон и материалов кадастрового дела (л.д. 91-137) усматривается, что сведения о принятии Администрацией Аксайского городского поселения постановления от 6 февраля 2014 года N 89 получены органом кадастрового учета 22 апреля 2015 года при подаче представителем Гудкова А.Г. заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка и необходимостью изменения кадастровой стоимости (л.д. 134).

Сведения об изменении характеристик участка внесены в ГКН 30 апреля 2015 года. Актом от той же даты, составленным отделом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, определена кадастровая стоимость земельного участка в размере ... рублей в связи с изменением вида разрешенного использования путем умножения площади земельного участка на удельный показатель соответствующей группы, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 778 (л.д. 90).

С 30 апреля 2015 года по настоящее время в ГКН значится указанный размер кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 29, 48). С 30 декабря 2014 года до 30 апреля 2015 года в ГКН значилась кадастровая стоимость ... рублей, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 25 декабря 2014 года N 777 по состоянию на 1 января 2014 года (л.д. 49). До 30 декабря 2014 года - кадастровая стоимость, определенная с учетом удельных показателей, утвержденных постановлением Администрации Ростовской области 28 апреля 2008 года N 212.

Принимая во внимание правила исчисления налоговой базы по земельному налогу, Гудков А.Г. имеет правовой интерес в пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной после 30 апреля 2015 года, применительно к налоговым обязательствам за 2014 и 2015 годы.

Принимая во внимание правила исчисления налоговой базы по земельному налогу, Гудков А.Г., являясь собственником земельного участка, имеет правовой интерес в пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей применению за 2014 и 2015 годы, несмотря на то, что сведения о кадастровой стоимости, значившиеся в ГКН до 30 апреля 2015 года, приобрели статус архивных.

Согласно ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости могут быть пересмотрены по одному из двух оснований: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, либо установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В рамках настоящего дела Гудков А.Г. не указывал на такое основание пересмотра кадастровой стоимости как установление рыночной стоимости земельного участка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 13 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки, а также кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, и технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Наличие недостоверных сведений такого рода, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка, административным истцом не доказано.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 1 постановления от 30 июня 2015 года N 28, следует, что кадастровая стоимость определяется следующими способами: на основании акта уполномоченного органа об утверждении результатов государственной кадастровой оценки (ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности); органом кадастрового учета в случаях, установленных в статье 24.19 того же Закона, а также путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

Кадастровая стоимость принадлежащего Гудкову А.Г. земельного участка с кадастровым номером ... применительно к оспариваемым периодам определялась двумя из указанных способов: постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 777 и актом органа кадастрового учета от 30 апреля 2015 года.

Постановлением Правительства Ростовской области N 777 утверждены результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2014 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... в сумме ... рублей определена, как указано в приложении к этому постановлению, с учетом отнесения земельного участка к 7-й группе видов разрешенного использования ("земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения"), что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, который являлся актуальным на дату проведения оценки - 1 января 2014 года.

Изменение характеристик земельного участка после даты, по состоянию на которую проведена оценка, не могло учитываться при расчете и утверждении кадастровой стоимости на 1 января 2014 года.

Следовательно, основания для вывода о том, что при определении кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в постановлении Правительства Ростовской области N 777 использованы недостоверные сведения о земельном участке, отсутствуют.

При определении кадастровой стоимости земельного участка органом кадастрового учета 30 апреля 2015 года также использованы достоверные и актуальные сведения об объекте недвижимости, представленные правообладателем, что не оспаривалось представителями административного истца.

На основании ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при включении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Вступление в силу акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не является обстоятельством, влияющим на дату, с которой определяется новая кадастровая стоимость.

В силу прямого указания закона, определяющей в этом случае является дата внесения сведений об измененных характеристиках объекта в ГКН. В данном случае это 30 апреля 2015 года.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела не установлено ни одно из предусмотренных законом оснований для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка за соответствующий период.

Требование административного истца о понуждении органа кадастрового учета к внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости в сумме ... рублей с 16 февраля 2014 года и с 1 января 2015 года не основано на законе.

Причины невнесения сведений об изменении вида использования земельного участка в ГКН в более ранние сроки, в том числе по документам, которые должны были представляться в орган кадастрового учета в рамках информационного взаимодействия на основании ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 71, предметом оценки суда в данном деле не являются как не имеющие правового значения для разрешения заявленного спора.

В случае, если административный истец считает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления или органом кадастрового учета возложенных на них законом обязанностей повлекло для него убытки в виде излишне начисленных и уплаченных сумм земельного налога, он не лишен возможности обратиться к указанным органам с требованием о возмещении имущественного вреда в порядке, установленном законом, с соблюдением правил подведомственности и подсудности.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Гудкова ... о пересмотре кадастровой стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, расположенного по адресу: ... , установлении её в размере ... рублей по состоянию на 16 февраля 2014 года и на 1 января 2015 года; возложении на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведений об указанной кадастровой стоимости по состоянию на 16 февраля 2014 года и на 1 января 2015 года, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

...