Постановление Президиума Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 января 2016 г. по делу N 4Г-1027/2015

Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Бабинова В.К.,

членов президиума Дука Е.А., Остапенко В.В., Полуяна А.Л.,

при секретаре .

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по кассационной жалобе (ФИО)1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 4 февраля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения представителя истца (ФИО)12, поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум,

установил:

(ФИО)1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что имея необходимый стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мегионе ХМАО - Югры с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях. Однако, решением комиссии ответчика от 5 июня 2014 года ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого медицинского стажа работы, без указания в решении, какой период работы не подлежит включению в медицинский стаж в льготном исчислении. С данным отказом истица не согласна. Период работы с 06.08.1985 года по 31.01.1989 года в качестве медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных и медицинской сестры родильного отделения для обслуживания недоношенных детей в Волчанской Центральной районной больнице подлежит включению как один год работы за один год и 6 месяцев в связи с осуществлением хирургической деятельности, а период с 07.07.2004 года по 04.08.2008 года в качестве медицинской сестры процедурной МЛПУ "Городская больница N 2" поселка Высокий - как один год работы за 1 год и 3 месяца в связи с работой в сельской местности. Также ответчиком незаконно не засчитан в специальный (медицинский) стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком. Просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", признать датой фактического назначения льготной пенсии 05.03.2014 года.

Решением Мегионского городского суда от 12 ноября 2014 года исковые требования (ФИО)1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Мегионе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворены. За (ФИО)1 признано право досрочного выхода на пенсию по старости. На ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Мегионе возложена обязанность назначить (ФИО)1 досрочно трудовую пенсию по старости с 5 марта 2014 года. С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в размере 31 200 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 февраля 2015 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в иске.

В кассационной жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 22 июля 2015 года, (ФИО)1 просит судебное постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение судебной коллегией норм материального права. (ФИО)1 указывает, что до 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, в соответствии с п. 2 которого врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров засчитывается в стаж в льготном порядке один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 г. N28 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений", в перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений отнесены: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное) отделения. Таким образом, работа истца в должности среднего медицинского персонала (медицинская сестра) в отделении хирургического профиля стационара (в данном случае в родильном отделении) даёт истцу право зачесть спорные периоды по принципу год за полтора не зависимо от дальнейшего структурного дробления указанного отделения хирургического профиля. Суд апелляционной инстанции ошибочно посчитал, что для зачёта указанного спорного периода по принципу год за полтора необходимым является непосредственное осуществление хирургической деятельности ("родовспоможения") в спорные периоды. Истица полагает, что юридически значимым обстоятельством является факт выполнения ею в спорный период работы в качестве среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля. Исходя из записей в трудовой книжке и архивной справке N 01-02/300 от 19.03.2014 года истица в 1985-1989 годах работала в должности: медсестры в палате новорожденных родильного отделения, медсестры родильного отделения для обслуживания недоношенных детей. Согласно Перечня хирургических подразделений стационаров лечебно - профилактических учреждений (утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1999 г. N 28) родильное (родовое) отделение является отделением хирургического профиля. (ФИО)1 полагает, что работа в родильном отделении (отделении хирургического профиля) независимо от дальнейших структурных дроблений указанного отделения на палату новорожденных, палату недоношенных детей и другие структурные подразделения, даёт ей право на зачёт спорного стажа по принципу год за полтора как работнику отделения хирургического профиля.

22 июля 2015 года гражданское дело истребовано из суда первой инстанции, 28 октября 2015 года настоящее дело поступило в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ковалёва А.А. от 28 декабря 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции- президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Истец, представитель ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое апелляционное определение отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как установлено судом и видно из материалов дела, (ФИО)1 работала в Волчанской районной больнице Харьковской области: с 6 августа 1985 года медицинской сестрой родильного отделения палаты новорожденных, с 1 января 1987 года медицинской сестрой родильного отделения для обслуживания недоношенных детей, с 1 февраля 1989 года до 15 марта 1990 года участковой медсестрой поликлинического отделения, с 18 сентября 1990 года по 1 сентября 1997 года медицинской сестрой родильного отделения палаты новорожденных, а с 10 июня 1998 года по 10 декабря 1999 года постовой медицинской сестрой кардиологического отделения МЛПУ "Городская больница г.Мегиона", с 1 февраля 2002 года по 1 января 2003 года процедурной медицинской сестрой МЛПУ "Городская больница N 2" поселка Высокий, с 1 февраля 2003 года по настоящее время медицинской сестрой палатной терапевтического отделения МЛПУ "Городская больница N 2" поселка Высокий.

В период с 18 мая 1986 года по 18 мая 1987 года, и с 25 сентября 1987 года по 17 июля 1988 года (ФИО)1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

5 марта 2014 года (ФИО)1 обратилась в УПФ РФ в г.Мегионе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с наличием у нее медицинского стажа работа более 30 лет.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Мегионе от 5 июня 2014 года (ФИО)1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого 30 летнего медицинского стажа работы. При этом в решении указано, что у (ФИО)1 имеется медицинский стаж продолжительностью 28 лет 6 месяцев 11 дней.

Период работы с 6 августа 1985 г. до 31 января 1989 г. медицинской сестрой родильного отделения для обслуживания недоношенных детей, в течение которого истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, ответчиком исчислен в календарном исчислении, а предшествующие и последующие периоды работы в той же должности, как "год за полтора" в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года N 464, предусматривающим такое исчисление стажа работы среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к моменту обращения в пенсионный орган у истицы имелось более 30 лет медицинского стажа, поэтому она имеет право досрочного выхода на пенсию по старости.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался Списками и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года N 781, и исходил из того, что медицинская деятельность по уходу за новорожденными не предполагает у нее права на включение спорного периода работы в медицинский стаж в качестве хирургического стажа, подлежащего исчислению в льготном порядке.

Вместе с тем с указанным выводом судебной коллегии президиум не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Главой 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

Кроме того, пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 1 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии с указанными нормативными актами при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29.10.1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 N 440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истца медицинской сестрой родильного (акушерского) отделения является в данном случае достаточным для отнесения периодов ее работы в данном отделении до 01.11.1999 года к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделения, в которых истец работала, имеют требуемый статус - отделений хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемые периоды законодательством, установлено не было.

Выводы суда, положенные в основу решения об удовлетворении иска (ФИО)1, о том, что истец относилась к категории медицинских работников отделения хирургического профиля, которым год работы засчитывается как год и шесть месяцев основаны на материалах дела, не противоречат объективно установленному в суде факту работы (ФИО)1 в родильном отделении, имеющем статус отделения хирургического профиля.

Основан на законе и вывод суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения (ФИО)1 в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В связи с этим, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах вынесенное судом решение об удовлетворении требований по включению спорных периодов с 6 августа 1985 года по 31 января 1989 года в специальный стаж в льготном исчислении является законным и обоснованным.

Таким образом, оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции у судебной коллегии не имелось.

В данной связи апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 4 февраля 2015 года по гражданскому делу по иску (ФИО)1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мегионе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить, оставить в силе решение Мегионского городского суда от 12 ноября 2014 года.

Председательствующий В.К. Бабинов