Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-550/2016

судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Таниной Н.А.,

при секретаре ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики ФИО2 "адрес"

на решение Саровского городского суда ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

по иску ФИО1 к Министерству социальной политики ФИО2 "адрес", ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"", Министерству социальной политики ФИО2 "адрес" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и имеет трудовой стаж более 26 лет. Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N-лс он награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения "адрес" и Комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес" с заявлением о присвоении ему указанного звания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истец считает данный отказ незаконным, указывая, что имеет необходимый трудовой стаж, награжден ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности, что дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда" и получения социальных льгот за многолетний добросовестный труд.

По указанным основаниям ФИО1 просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" обязанность выдать удостоверение "Ветерана труда".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2 "адрес".

В судебном заседании первой инстанции истец ФИО1 и его представитель адвокат ФИО7 исковые требования поддержали.

Представитель ГКУ НО УСЗН "адрес" ФИО8 исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск.

Представители Министерства социальной защиты ФИО2 "адрес" и ФИО2 "адрес" в суд первой инстанции не явились, были извещены в установленном порядке, об уважительности причин неявки не сообщили. Ответчиком представлены письменные возражения на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Саровского городского суда ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен. Постановлено:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда".

Взыскать с ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе Министерством социальной политики ФИО2 "адрес" поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Стороны, третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.

Учитывая положения ст.167, 327 ГПК РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку имеются сведения их надлежащего извещения в соответствии с нормами главы 10 ГПК РФ.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" регулируя правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

На основании п.2 ч.1, ч.2.1 ст.3 Закона ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством ФИО2 "адрес".

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес", утвержденным Постановлением Правительства ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес". При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики ФИО2 "адрес" (п.8 Положения).

На основании п.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории ФИО2 "адрес".

Согласно пп."а" п.2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают документы через государственное казенное учреждение ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения" направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес" списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пп."а" п.4 Положения лица, указанные в пп."а" п.2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта ФИО2 "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии министерство социальной политики ФИО2 "адрес" готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения".

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, 1964 года рождения, является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории ФИО2 "адрес". Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N-лс награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Общий трудовой стаж составлял более 26 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ УСЗН "адрес" с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив необходимый пакет документов, подтверждающий указанные выше обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в направлении заявления в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес" по мотиву отсутствия документов, подтверждающих данное право.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании за истцом право на включение в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", суд пришел к выводу о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденный Госкорпорацией "Росатом", относится к ведомственным знаками отличия в труде и является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При этом суд обоснованно исходил из того, что принятие мер по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти и связанная с этим передача функций в сфере использования атомной энергии от упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии Федеральному агентству по атомной энергии РФ, а в дальнейшем - Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не должно ущемлять права граждан, внесших вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации, на получение соответствующих социальных льгот.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств. Оснований для признания выводов суда неправильными судебная коллегия не усматривает.

Так, при решении вопроса о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", не учтено, что согласно пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Согласно ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих

деятельность в области использования атомной энергии.

В силу ст.38 указанного Федерального закона переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес", утвержденного Постановлением Правительства ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

Вместе с тем, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от ДД.ММ.ГГГГ N учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации "Росатом" знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным наградам и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" приняты Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-П, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА).

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с ДД.ММ.ГГГГ - даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 01

января 2015 года

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая истца ДД.ММ.ГГГГ знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы суда первой инстанции, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", присвоенный истцу Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения исковых требований о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку такие доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В данной части решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворены исковые требования в части возложения на ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".

В силу ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N от ДД.ММ.ГГГГ решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В мотивировочной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч.5 ст.198, ст.ст.204-207 ГПК РФ).

Удовлетворяя данные требования, суд первой инстанции не учел, что порядок присвоения звания "Ветеран труда" в ФИО2 "адрес" определен Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес", утвержденным постановлением Правительства ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, которым предусмотрено, что комиссия по присвоению званий "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес" в рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта ФИО2 "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". По поручению комиссии министерство социальной политики ФИО2 "адрес" в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект ФИО2 "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства ФИО2 "адрес". Звание "Ветеран труда" присваивается ФИО2 "адрес" со дня его подписания. ФИО2 "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда" протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами ФИО2 и Правительства ФИО2 "адрес" аппарата Правительства ФИО2 "адрес" направляется в государственное казенное учреждение ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 (пункты 8-10 указанного Положения).

Следовательно, исполнение решения суда в данной части обусловлено наличием ФИО2 "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда", которое в настоящее время не принято, процедура рассмотрения вопроса о присвоении истцу звания "Ветеран труда" Министерством социальной политики ФИО2 "адрес" не проведена, документы истца на Комиссию по рассмотрению заявлений о присвоении звания "Ветеран труда" на территории ФИО2 "адрес" не направлялись.

Таким образом, судом нарушен принцип безусловности судебного решения, который означает, что в резолютивной части решения суда не должно содержаться указаний на возможность исполнения судебного решения в зависимости от наступления каких-либо условий, а принятое судом решение не является способом восстановления и защиты права истца.

Удостоверение "Ветеран труда" выдается ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" по месту жительства на основании ФИО2 "адрес" о присвоении указанного звания.

Учитывая, что в настоящее время ФИО2 "адрес" о присвоении истцу звания "Ветеран труда" не принято, а ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" в выдаче данного удостоверения не отказывало, соответственно, ответчики прав истца не нарушали, поэтому не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда". С учетом ввышеизложенного решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в отмененной части, апелляционную жалобу Министерства социальной политики ФИО2 "адрес" в данной части удовлетворить.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда ФИО2 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу отменить в части возложения на ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" обязанности выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда".

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ГКУ ФИО2 "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" обязанности удостоверение "Ветеран труда" - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики ФИО2 "адрес" оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи