Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-557/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербакова М.В.,

судей Захаровой С.В., Винокуровой Н. С.,

при секретаре судебного заседания Гульовской О.Р.,

с участием прокурора Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щербакова М.В.,

дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 23 сентября 2015 года

по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах Голубевой О.А. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области, действующий в интересах Голубевой О.А., обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Голубева О.А. приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ года N N награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", общий трудовой стаж Голубевой О.А. составляет более "данные изъяты". Голубева О.А. обратилась с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Письмом ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" от ДД.ММ.ГГГГ года, Голубевой О.А. отказано во включении в соответствующие списки.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 09.12.2014 года, вступившим в законную силу, на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" возложена обязанность включить Голубеву О.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и направить данный список в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ года Министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года сообщило, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку Голубева О.А. на момент обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", прокурор считает отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Прокурор просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда"; признать за Голубевой О.А. право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда"; обязать ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Голубевой О.А. удостоверение "Ветеран труда".

Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 21 сентября 2015 года требования прокурора, заявленные к Министерству социальной политики по Нижегородской области о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда", обязании Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда", обязании ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Голубевой О.А. удостоверение "Ветеран труда" выделены в отдельное производство, для рассмотрения требований в порядке и по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 23 сентября 2015 года признан незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда".

На Министерство социальной политики Нижегородской области возложена обязанность организовать рассмотрение документов Голубевой О.А. о присвоении ей звания "Ветеран труда" в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части иска прокурору ЗАТО г. Саров Нижегородской области отказано.

В апелляционной жалобе Министерством социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции прокурор Усов М.С. против удовлетворения жалобы возражал.

Другие лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки указанные лица суд не известили, об отложении слушания не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая мнение прокурора и руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 (далее - Положение) создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области (далее - комиссия). При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области (п.8 Положения).

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии Министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Голубева О.А. является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ года N N награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Общий трудовой стаж Голубевой О.А. составлял более "данные изъяты".

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 09.12.2014 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области, признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" во включении Голубевой О.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" возложена обязанность включить Голубеву О.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и направить данный список в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

На основании указанного решения суда Голубева О.А. была включена в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", ее документы были направлены в комиссию по присвоению звания "Ветерана труда" на территории Нижегородской области.

Уведомлением Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года N N Голубевой О.А. сообщено, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года не установлено наличия правовых оснований для присвоения Голубевой О.А. звания "Ветеран труда", поскольку правовой статус Госкорпорации "Росатом" не соответствует статусу федеральных органов государственной власти и знаки отличия в труде Госкорпорации "Росатом" нельзя рассматривать по аналогии с ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми осуществляется по решению федеральных органов государственной власти РФ; знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Между тем, основания для отказа в присвоении звания "Ветеран труда", перечисленные в уведомлении Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года, были исследованы при рассмотрении дела N 2-2200/2014 и в решении Саровского городского суда Нижегородской области от 09.12.2014 года им дана надлежащая правовая оценка.

В частности, данным решением установлено, что государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии и присвоенный ею знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Ответчики Министерство социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" являлись участниками данного гражданского дела.

Поэтому с учетом положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, выводы суда первой инстанции о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда" являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что Министерство социальной политики Нижегородской области не принимало отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда" по причине отсутствия у него таких полномочий, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку из содержания пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, согласно которому ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство, а также пункта 3.1 указанного Положения, следует, что Министерство осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, в связи с чем обязано организовать рассмотрение документов Голубевой О.А. о присвоении звания "Ветеран труда" в установленном законом порядке.

Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие средств областного бюджета на реализацию права граждан на присвоение звания "Ветеран труда" также является не состоятельной, так как право на присвоение специального звания установлено федеральным законом, реализация которого не должна зависеть от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели в региональном бюджете.

Судебная коллегия соглашается с решением суда и в части отказа в удовлетворении требований прокурора о возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда", возложении на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение "Ветеран труда".

Порядок присвоения указанного звания в Нижегородской области определен Положением о порядке и условиях его присвоения, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203, которым предусмотрено, что комиссия по присвоению званий "Ветеран труда" на территории Нижегородской области рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания, и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о его присвоении по каждому рассмотренному заявлению либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства Нижегородской области аппарата Правительства Нижегородской области направляется в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995г. N 423 (пункты 8 - 10 указанного Положения).

Таким образом, для подготовки и направления проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" необходимо соответствующее решение комиссии по присвоению званий "Ветеран труда" на территории Нижегородской области и поручение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица и не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то коллегиальным органом и относится к исключительной его компетенции.

Требование прокурора о возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда" носит предрешающий характер, удовлетворение такого требования являлось бы подменой судом полномочий иного государственного органа.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора об обязании ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать истцу удостоверение "Ветеран труда", суд правильно указал, что такое удостоверение выдается ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении соответствующего звания.

В настоящее время распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении Голубевой О.А. звания "Ветеран труда" не принято, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" в выдаче удостоверения не отказывало, соответственно, данный ответчик прав истца не нарушал.

Учитывая содержание пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, согласно которому ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области, а также пункта 3.1 указанного Положения, в силу которого Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, суд первой инстанции правомерно возложил на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность организовать рассмотрение документов истца о присвоении звания "Ветеран труда" в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения, судом допущено не было.

В целом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм права и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 23 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: