Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-569/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.

судей: Крашенинниковой М.В. и Нижегородцевой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Барской Я.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя Шмелевой Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., - по доверенности Шмелевой И.Н.

на решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 октября 2015 года

гражданское дело по иску администрации города Нижнего Новгорода к Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода, Шмелевой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., о признании недействительным распоряжения, признании недействительным договора социального найма и выселении, встречному иску Шмелевой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., к администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода о признании недействительным распоряжения, признании права пользования жилым помещением, взыскании ущерба и компенсации морального вреда,

и, заслушав доклад судьи Пятовой Н.Л., выслушав заключение прокурора Пшеницына С.К.,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что по договору социального найма, заключенному на основании распоряжения Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N, отмененного впоследствии распоряжением от 04.02.2015 г. N, ответчики занимают жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Предоставление данного жилого помещения ответчикам осуществлено с нарушением требований Жилищного кодекса РФ и нарушает права других граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В этой связи истец с учетом всех изменений иска просит суд признать недействительными распоряжение Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N и договор социального найма N от 10.12.2014 г.

Шмелева Н.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ш.М.А., обратилась в суд с встречным иском к администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода, указывая, что они состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В период с 1 января 2013 года по 10 декабря 2014 года спорная комната "адрес" была свободна и была предоставлена семье ответчиков на основании их заявлений о заключении договоров социального найма и предоставлении дополнительного жилого помещения по договорам социального найма как нуждающимся в дополнительном жилом помещении. Предоставлением этой комнаты права и законные интересы других лиц не нарушены, и доказательств обратного истцом не представлено. В распоряжении от 09.12.2014 г. N-р неверно указано основание предоставления комнаты - ч.1 ст.59 ЖК РФ, однако фактически она предоставлена на основании ч.4 ст.59 ЖК РФ в связи с отсутствием лиц, перечисленных в ч.ч.1-3 данной статьи, а также на основании ч.ч.2, 3 ст.49 и ч.1 ст.50 ЖК РФ. Шмелева Н.В. считает, что законные основания для вынесения распоряжения от 04.02.2015 г. N-р об отмене ранее вынесенного распоряжения, а также т законные основания для расторжения заключенного с ней договора социального найма жилого помещения отсутствуют. В этой связи Шмелева Н.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., просит суд признать распоряжение Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 04.02.2015 г. N-р недействительным, признать в распоряжении Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода, Отдела учета и распределения жилья от 09.12.2014 г. N-р определение и указание оснований - ч.1 ст.59 ЖК РФ для предоставления жилого помещения как неверно определенным, признать право пользования жилым помещением "адрес" на основании договора социального найма по ч.4 ст.59, ч.1 ст.50, ч.ч.6, 7 ст. 57 ЖК РФ, а также признать и возместить материальный и моральный вред в размере "данные изъяты"

Решением суда от 26 октября 2015 года иск администрации города Нижнего Новгорода удовлетворен частично - постановлено признать недействительным договор социального найма жилого помещения N от 10 декабря 2014 года, заключенный между Администрацией Сормовского района г. Нижнего Новгорода и Шмелевой Н.В., выселить Шмелеву Н.В. и Ш.М.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", взыскать со Шмелевой Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., госпошлину в доход местного бюджета в размере "данные изъяты".

В удовлетворении иска в остальной части и в удовлетворении исковых требований Шмелевой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., отказано.

В апелляционной жалобе представителя Шмелевой Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., - по доверенности Шмелевой И.Н. поставлен вопрос об изменении решения суда в части удовлетворения исковых требований администрации города Нижнего Новгорода как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права, и удовлетворении встречных исковых требований. Заявитель указывает, что при предоставлении спорного жилого помещения ответчикам права и законные интересы других лиц не нарушены, а отмена распоряжения о предоставлении спорного жилого помещения является незаконной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены и изменения решения суда.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2).

Как следует из материалов дела, распоряжениями Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 28.08.2013 г. N и от 15.11.2013 г. N нежилое встроенное помещение Н6-9,9а общей площадью 16,5 кв.м, расположенное на 1-м этаже "адрес", переведено в жилое, ему присвоен адрес: "адрес".

Данное жилое помещение, являющееся предметом спора, находится в муниципальной собственности и является комнатой в коммунальной квартире (л.д. 5, 6, 36).

Установлено, что Шмелева Н.В. и ее несовершеннолетний сын Ш.М.А., 8 октября 2012 года рождения, в составе семьи Шмелевой И.Н. из 5 человек на основании распоряжений Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 14.12.2007 г. N и от 04.09.2014 г. N приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 58, 63, 70, 71).

25 августа 2014 года Шмелева И.Н. обратилась с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи свободных комнат - комнаты N в квартире N и комнаты N в "адрес", на основании которых приняты распоряжение Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 08.12.2014 г. N о предоставлении Шмелевой И.Н. на семью из 2 человек (она и сын Шмелев М.В.) комнаты N в "адрес" и распоряжение от 09.12.2014 г. N о предоставлении Шмелевой Н.В. на семью из 2 человек (она и сын Ш.М.А.) комнаты N в "адрес" того же дома (л.д. 7, 57, 67, 113).

На основании распоряжения Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N между "адрес" и Шмелевой Н.В. 10 декабря 2014 года заключен договор социального найма жилого помещения N в отношении спорного жилого помещения (л.д. 11, 51, 114-116).

Впоследствии распоряжением Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 04.02.2015 г. N распоряжение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ответчикам отменено, в связи с чем 11 февраля 2015 года Шмелевой Н.В. вручено уведомление о расторжении заключенного с ней договора социального найма спорного жилого помещения, однако до настоящего времени данный договор в добровольном порядке не расторгнут (л.д. 12, 13, 120).

Как видно из дела, основанием для отмены распоряжения Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N послужил акт проверки действий Отдела по учету и распределению жилья Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 23 января 2015 года, которым установлен факт заключения со Шмелевой Н.В. и Ш.М.А. на основании ч.1 ст.59 ЖК РФ договора социального найма спорного жилого помещения, в котором они ранее не проживали, вследствие чего оно не является для них освободившимся (л.д. 46-48).

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении требований администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным договора социального найма жилого помещения N от 10 декабря 2014 года и выселении ответчиков из спорного жилого помещения, суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и сделал обоснованный вывод о незаконности предоставления им этого жилого помещения.

Так, в силу положений ч.1 ст.52 и ч.ч.1 и 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, кроме граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, и граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Согласно ч.ч.3 и 4 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления; решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу предписаний ч.6 той же статьи комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч.4 ст.59 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с ч.4 ст.59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статья 59 ЖК РФ предусматривает, в частности, что освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (ч.1).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч.2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч.3).

Таким образом, указанные в ч.ч.1-3 ст.59 ЖК РФ лица имеют преимущественное перед иными лицами право на занятие освободившейся комнаты в коммунальной квартире. Только при отсутствии таких лиц комната в коммунальной квартире может быть предоставлена лицам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в общем порядке.

Как разъяснено в п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3 и 4 ст.57, ст.63 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.4 ст.57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п.2 ст.167 ГК РФ).

По делу с достоверностью установлено, что на момент вынесения распоряжения Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N-р и заключения договора социального найма спорного жилого помещения от 10 декабря 2014 года N ответчики как члены семьи Шмелевой И.Н. состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под номером N (л.д. 89, 112, 129-131).

При этом, поскольку правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ они не обладали, предоставление жилого помещения по договору социального найма им должно было осуществляться в порядке очередности.

Также установлено, что на дату вынесения вышеуказанного распоряжения и заключения оспариваемого договора социального найма ответчики состояли на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес" - в жилом помещении, предоставленном Шмелевой И.Н. по договору найма жилого помещения в общежитии, и в коммунальной квартире по адресу: "адрес" не проживали, право пользования комнатами в ней не имели, были поставлены на регистрационный учет в комнате N этой коммунальной квартиры только 27 декабря 2014 года, то есть после заключения договора социального найма (л.д. 97).

Другие члены семьи Шмелевой И.Н. в коммунальной квартире по адресу: "адрес" также не проживали и правом пользования комнатами в ней не обладали. Ответчики вместе с другими членами своей семьи занимали комнату N в "адрес" комнату N в "адрес" данного дома.

При таких обстоятельствах, установив, что спорное жилое помещение предоставлено ответчикам не в порядке очередности, и жилищные условия проживающих в коммунальной квартире по адресу: "адрес" лиц и их нуждаемость в предоставлении освободившейся комнаты N в ней не исследовались, суд первой инстанции правомерно признал заключенный с ответчиками договор социального найма этого жилого помещения недействительным как не соответствующий закону и нарушающий права лиц, проживающих в коммунальной квартире, а также лиц, имеющих первоочередное перед ответчиками право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, учитывая факт отмены распоряжения Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N-р "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма", на основании ч.4 ст.57 ЖК РФ законные основания для заключения оспариваемого договора социального найма спорного жилого помещения отпали, что свидетельствует также о нарушении порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, тогда как в установленном законом порядке распоряжение от 04.02.2015 г. N "Об отмене распоряжения Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода от 09.12.2014 г. N" не оспорено и недействительным не признано.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отмена распоряжения о предоставлении ответчикам спорного жилого помещения во внесудебном порядке не противоречит закону, поскольку в соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено не только судом, но и самими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими этот правовой акт.

С учетом изложенного решение суда о признании оспариваемого договора социального найма жилого помещения и выселении ответчиков согласно п.1 ст.167 ГК РФ основано на законе и обстоятельствах дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении встречного иска, суд пришел к правильному выводу о том, что он является необоснованным, поскольку по существу встречные исковые требования сводятся к изменению основания предоставления ответчикам спорного жилого помещения и понуждению предоставить данное жилое помещение в отсутствие достаточных для этого оснований, предусмотренных законом.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части распределения судебных расходов, а именно: в части взыскания с ответчиков госпошлины в сумме 300 руб., основаны на ошибочном толковании и применении норм процессуального права. В данной части решение суда, вопреки доводам заявителя, соответствует требованиям ч.1 ст.103 ГПК РФ, а размер взысканной с ответчиков госпошлины верно определен на основании подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ в размере госпошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, повторяя изложенную ответчиками позицию, которая была предметом исследования и оценки суда.

Судом при разрешении спора правильно определены правоотношения сторон и тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, в решении в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Вследствие этого оснований для иной оценки исследованных судом доказательств не имеется.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шмелевой Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш.М.А., - по доверенности Шмелевой И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: