Постановление Нижегородского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 4А-861/2015

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу представителя ОАО "Домоуправляющая компания Канавинского района" А.Т.В. по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка N5 Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 21.07.2015г. и на решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.09.2015г. о привлечении ОАО "Домоуправляющая компания Канавинского района" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21.07.2015г. Открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Канавинского района" (далее - ОАО "ДК Канавинского района", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.09.2015г. указанное выше постановление от 21.07.2015г. оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными решениями, представитель ОАО "ДК Канавинского района" А.Т.В. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что судебные решения являются незаконными и необоснованными, подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению.

Заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении, судебное постановление и решение суда содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения. При этом суды не приняли доводы ОАО "ДК Канавинского района" о неправильной квалификации правонарушения административным органом, что повлекло за собой вынесение постановления и решения судов, нарушающие права Общества.

По мнению заявителя, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, поскольку нарушение Правил N491 и Правил N170, которые вменяются ОАО "ДК Канавинского района" не связано с нарушением лицензионных требований.

Утверждает, что оградительные ленты были протянуты вдоль опасного участка, которые призывали своим видом проходящих мимо граждан соблюдать осторожность и предельную внимательность.

Представитель ОАО "ДК Канавинского района" А.Т.В. просит постановление Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.09.2015г. и Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.09.2015г. отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы истребованного дела, обсудив доводы жалобы представителя ОАО "ДК Канавинского района" А.Т.В., нахожу вынесенные судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ОАО "ДК Канавинского района" законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 236-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26.03.2014 года N 230, действующей на момент совершения административного правонарушения), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп.11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. п. 7, 9 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш и фасадов многоквартирных домов: при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение; выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений фасада - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).

Согласно п.4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003г. N170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области от заместителя руководителя следственного отдела по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода СУ СК России по Нижегородской области поступило требование, в порядке ст.7 Федерального закона "О Следственной комитете", о проведении проверки по факту произошедшего 23.06.2015г. около 15 часов 30 минут обрушения облицовочного материала с фасада жилого дома, расположенного по адресу:г.Нижний Новгород, Канавинский район, "адрес", на площадку перед входом в магазин "Пятерочка", находящегося на первом этаже указанного дома, где в этот момент находилась Ш.С.С., 1951 года рождения, получившая в результате обрушения облицовочного материала открытую черепно-мозговую травму, от которой скончалась, не приходя в сознание через непродолжительное время в медицинском учреждении.

На основании указанного требования, начальником Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области 26.06.2015г. был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N515-13-3214-15.

Решением заместителя прокурора Нижегородской области от 26.06.2015г. N204 согласовано проведение вышеуказанной проверки ОАО "ДК Канавинского района", осуществляющего деятельность по адресу:г. Нижний Новгород, "адрес".

На момент проведения внеплановой выездной проверки 26.06.2015г. в 14 часов 25 минут по адресу: г.Нижний Новгород, "адрес", установлено, что на фасаде многоквартирного дома N"адрес" г.Нижнего Новгорода (со стороны многоквартирного дома N"адрес 2"), в районе магазина "Пятерочка" имеется отслоение штукатурного слоя стен с 1-го по 9-й этаж, местами площадью более 2 кв.м., угрожающее обрушением.

23.06.2015г. около 15 часов 30 минут с фасада жилого дома, расположенного по адресу:г.Нижний Новгород, Канавинский район, "адрес", произошло обрушение облицовочного материала на площадку перед входом в магазин "Пятерочка", находящегося на первом этаже указанного дома, где в этот момент находилась Ш.С.С., 1951 года рождения. В результате обрушения облицовочного материала на Ш.С.С., последняя получила открытую черепно-мозговую травму, от которой скончалась, не приходя в сознание через непродолжительное время в медицинском учреждении.

На момент проведения проверки меры по обеспечению безопасности граждан приняты не в полном объеме, а именно: места, где протянуты красные оградительные ленты, не обеспечивают препятствие для прохода граждан.

Выявленные нарушения допущены по вине управляющей многоквартирным домом N"адрес" г.Нижнего Новгорода организации - ОАО "ДК Канавинского района", действующей на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2011г. и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом от 28.04.2015г. N111.

Таким образом, данные о нарушении ОАО "ДК Канавинского района" требований установленных п.4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003г. N170, ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса РФ, пп."а" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N1110 в ходе административного расследования нашли свое подтверждение.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, исходя из оценки доказательств в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что в действиях ОАО "ДК Канавинского района" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Действия ОАО "ДК Канавинского района" суд первой инстанции правильно квалифицировал по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и обоснованно счел его вину в инкриминируемом правонарушении доказанной, а судья районного суда отставил постановление мирового судьи без изменения.

Все доводы заявителя, изложенные в жалобе о неправильной квалификации действий Общества, о том, что представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, поскольку нарушение Правил N491 и Правил N170, которые вменяются ОАО "ДК Канавинского района" не связано с нарушением лицензионных требований, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанные доводы были предметами тщательного исследования в судах первой и второй инстанции. Мотивированные выводы по указанным доводам изложены в обжалуемых судебных актах и переоценке не подлежат.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что суды не приняли доводы ОАО "ДК Канавинского района" о неправильной квалификации правонарушения административным органом, что повлекло за собой вынесение постановления и решения судов, нарушающие права Общества, отклоняются.

Утверждение заявителя о том, что оградительные ленты были протянуты вдоль опасного участка, опровергается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушением.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, надзорная жалоба не содержит.

Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Иная точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Как следует из обжалуемого постановления, суд при решении вопроса о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дал суждения относительно обстоятельств, установленных собранными по делу доказательствами, мотивированные выводы суда содержатся в судебном постановлении.

Доказательств, опровергающих выводы суда первой и вышестоящей инстанций, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.

Вина ОАО "ДК Канавинского района" в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в ходе производства по данному делу установлена.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенных судебных постановлений, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N5 Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 21.07.2015г. и на решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.09.2015г. о привлечении ОАО "Домоуправляющая компания Канавинского района" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО "Домоуправляющая компания Канавинского района" А.Т.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв