Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33а-12/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 14 января 2016 г. по делу N 33а-12/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Попова В.В., Великановой А.В.,

при секретаре Урманчеевой Л.Ф.,

с участием административного истца Миронюка Н.И. и представителя административного ответчика Фоменко М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Реутовского гарнизонного военного суда от 23 октября 2015 г., которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N майора Миронюка ФИО9 об оспаривании действий жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с отказом в принятии его супруги совместно с ним на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В., объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы и административного истца, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, 17 сентября 2015 г. Миронюк обратился с рапортом, в котором просил признать его с членами семьи: супругой и сыном, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом в собственность бесплатно по избранному месту жительства в "адрес". Однако решением жилищной комиссии войсковой части N от 23 сентября 2015 г. административный истец принят на жилищный учёт с сыном, а в принятии на данный учёт супруги ему отказано на том основании, что со 2 февраля 2012 г. ФИО1 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участник НИС).

Посчитав свои права нарушенными, Миронюк обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеназванное решение и обязать жилищную комиссию войсковой части N принять его супругу на учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания как члена его семьи.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Миронюка удовлетворил частично.

Суд, признав незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от 23 сентября 2015 г., возложил на указанный жилищный орган обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в части принятия его супруги на учёт в качестве члена семьи.

В удовлетворении требования о возложении на жилищную комиссию обязанности принять супругу Миронюка на данный учёт судом административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что суд не дал правовой оценки доводам представителя жилищной комиссии о том, что в силу пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) на военнослужащих, являющихся участниками НИС, и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16-19 статьи 15, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 Закона. Поэтому супруга Миронюка не может быть признана нуждающейся в жилом помещении совместно с ним.

Обращает внимание на то, что в силу пункта 9 статьи 2 Закона, если военнослужащие одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных нормативными правовыми актами.

Полагает, что супруга Миронюка имеет право быть обеспеченной жилым помещением как военнослужащая и как член семьи военнослужащего только через НИС, и отказ от участия в этой системе действующим законодательством не предусмотрен, так как государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

По мнению автора жалобы, суд, сославшись в решении на пункт 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", не принял во внимание то обстоятельство, что административный истец и его супруга проходят военную службу во внутренних войсках МВД России, а иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Президента РФ, обеспечиваются жилыми помещениями только военнослужащие службы внешней разведки Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Обращает внимание на то, что получение супругой административного истца 1 сентября 2015 г. свидетельства о праве на целевой жилищный займ говорит о её намерении реализовать своё право на жилище как участника НИС.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом установлено, что в связи с возникновением права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно на основании абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Закона Миронюк 17 сентября 2015 г. обратился с рапортом о признании его с членами семьи: супругой и сыном, нуждающимися в обеспечении жилым помещением.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 2 и пункта 1 статьи 15 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом, федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, в том числе право на жилище, устанавливаются как военнослужащим, так и членам их семей.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Закона и пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 512, военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

При этом названные нормативные правовые акты не содержат каких-либо ограничений относительно признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом в собственность, совместно с военнослужащим члена его семьи, являющегося участником НИС.

Вопреки доводам жалобы, из пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" следует, что участие военнослужащего в данной системе не исключает возможность его обеспечения жилым помещением иным способом, что является основанием для исключения военнослужащего из реестра участников данной системы, если жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду.

Несостоятельной является и ссылка автора жалобы на положения пункта 9 статьи 2 Закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений и последующего их использования, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Кроме того, в силу пункта 5 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 512, право собственности на предоставленное жилое помещение возникает у военнослужащего и членов его семьи после государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения на основании выписки из решения федерального органа или уполномоченного им органа о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

Таким образом, одновременное нахождение ФИО1. в системе участников НИС и в списке нуждающихся в жилом помещении совместно с супругом-военнослужащим ещё не свидетельствует о фактической реализации ею права на обеспечение жильём, гарантированное Законом, ни самостоятельно, ни в качестве члена семьи военнослужащего, а является лишь формой учёта её, как нуждающейся в жилье, до обеспечения таковым в установленном порядке одним из предусмотренных Законом способом.

Принимая во внимание вышеизложенное, не влияет на правильность выводов суда и то обстоятельство, что ФИО1 1 сентября 2015 г. получила свидетельство о праве на целевой жилищный займ, поскольку сведений о том, что она использовала указанный займ, материалы дела не содержат.

Что касается ссылки автора жалобы на абзац второй пункта 15 статьи 15 Закона, то указанные в нём нормы не применяются в отношении военнослужащих, являющихся участниками НИС, и членов их семей, а административный истец к таковым не относится, поскольку имеет право на обеспечение жильём в порядке, предусмотренном абзацем двенадцатым пункта 1 названной статьи Закона.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Реутовского гарнизонного военного суда от 23 октября 2015 г. по административному исковому заявлению Миронюка ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно

Председательствующий С.Ю. Тюмин

Секретарь судебного заседания Л.Ф. Урманчеева

19.01.2016