Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33Аа-2158/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 17 декабря 2015 г. по делу N 33Аа-2158/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Павленка С.В.,

судей -

Неустроева В.С., Манохина В.В.,

при секретаре Онищенко С.Л., с участием представителя Министерства обороны РФ Черемняковой О.А., представителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" (далее - УФО) Логунова ФИО9 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 12 октября 2015 года, которым частично удовлетворен административный иск военнослужащего Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУМВС) полковника Щепетова ФИО10 об оспаривании бездействий Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО) и УФО, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В., объяснения представителей административных ответчиков, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Щепетов заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, принят на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 23 июня 2001 года и ему на основании представленных документов и в соответствии с приказами начальника ГУМВС ежемесячно выплачивалась денежная компенсация за наём жилого помещения по июль 2014 года.

На основании рапорта Щепетова с просьбой произвести выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с августа 2014 года приказами начальника ГУМВС от 2 октября 2014 года N, от 22 октября 2014 года N, от 9 февраля 2015 года N, от 27 февраля 2015 года N, от 31 марта 2015 года N, от 20 мая 2015 года N, от 23 июля 2015 года N, от 27 августа 2015 года N к выплате установлена денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 22 500 рублей за период с августа 2014 года по август 2015 года включительно.

Однако выплата компенсации Щепетову за вышеуказанный период УФО не произведена.

Полагая свои права нарушенными, Щепетов обратился в суд с административным иском, в котором просил взыскать в его пользу 292 000 рублей в счет компенсации за поднаем жилого помещения за период с августа 2014 года по август 2015 года, 3780 рублей в счет возмещения судебных расходов с учетом индекса потребительских цен, а также судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Гарнизонный военный суд административный иск Щепетова удовлетворил частично, признав незаконными бездействия УФО, связанные с невыплатой компенсации за поднаем жилого помещения с мая по август 2015 года и взыскал с УФО 90 000 рублей компенсации за поднаем жилого помещения за указанный период и 495 рублей в счет возмещения убытков и расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей. В удовлетворении административного иска в остальной части суд Щепетову отказал.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления.

В обоснование жалобы Щепетов указывает, что поскольку он обращался в суд с исковым заявлением, то это оно должно быть рассмотрено в порядке искового производства при этом суд пришел к неправильному выводу о пропуске срока обращения в суд.

Обращает внимание, что приказы начальника ГУМВС о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с августа 2014 года по август 2015 года были изданы законно, до настоящего времени не отменены и подлежат исполнению.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в связи с необходимостью обеспечить по данному делу правильное применение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения в интересах законности на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ, считает необходимым проверить решение суда в полном объеме и исходит из следующего.

Отказывая Щепетову в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что денежная компенсация за поднаем жилого помещения выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия, которое в силу п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц. Обратившись в суд с административным иском 12 сентября 2015 года им был пропущен установленный законом срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Однако такие выводы суда являются ошибочными.

Так, правильно применив положения ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее - Положение), утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. N 235, приняв во внимание необеспеченность заявителя жилым помещением и нахождение на жилищном учете по месту службы, его регистрацию по адресу воинской части, осуществление найма жилого помещения, а также принятое в связи с этим решение командования о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения на основании представленных необходимых для этого документов, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что заявитель имеет право на получение денежной компенсации за наём жилого помещения.

Согласно материалов дела, для реализации права Щепетова на получение денежной компенсации начальником ГУМВС издавались приказы о выплате ему компенсации за период с августа 2014 года по август 2015 года, которые направлялись в УФО. При этом право Щепетова на получение денежной компенсации и обоснованность этих приказов УФО не оспаривалось.

При таких обстоятельствах вывод суда о пропуске Щепетовым трёхмесячного срока обращения с административным иском в суд, установленного статьёй 219 КАС РФ, является не верным.

Так, согласно названной норме гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трёхмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Принимая во внимание безусловное право административного истца на получение оспариваемой компенсации, наличие неотмененных приказов начальника ГУМВС, отсутствие отказа в ее выплате со стороны УФО за период с августа 2014 года по апрель 2015 года, следует прийти к выводу о том, что невыплата этой компенсации имеет длящийся характер и не свидетельствует о пропуске Щепетовым установленного ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока на обращение в суд.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска Щепетова в части невыплаты УФО компенсации за период с августа 2014 года по апрель 2015 года не соответствуют обстоятельствам административного дела, поэтому решение суда в этой части в связи с неправильным применением норм процессуального права подлежит отмене, а требование административного истца по выплате ему компенсации за период с августа 2014 года по апрель 2015 года в размере 202 000 рублей - удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных сумм может определяться с учётом индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Однако факт причинения убытков и их размер подлежит доказыванию стороной, полагающей, что они были ей причинены, чего при рассмотрении дела Щепетовым сделано не было.

Сама по себе невыплата административному истцу компенсации не свидетельствует о причинении ему убытков, поскольку доказательств, подтверждающих фактическое расходование им иных дополнительных денежных средств за наём жилого помещения в оспариваемый период, материалы дела не содержат.

Поэтому и в этой части заявление Щепетова удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца о взыскании с УФО в счет возмещения убытков от инфляции в размере 495 рублей подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 311, п. 2 ст. 309 и ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 12 октября 2015 года по заявлению Щепетова ФИО11 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании в его пользу компенсации за поднаем жилого помещения с августа 2014 года по апрель 2015 года в сумме 202 000 рублей и возмещения убытков от инфляции в размере 495 рублей, в связи с неправильным применением норм материального права и норм процессуального права отменить и принять в этой части новое решение.

Признать незаконными бездействия федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области", связанные с невыплатой Щепетову ФИО12. компенсации за поднаем жилого помещения за период с августа 2014 года по апрель 2015 года в сумме 202 000 рублей.

Обязать федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области", выплатить Щепетову ФИО14 денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за период с августа 2014 года по апрель 2015 года в сумме 202 000 рублей.

В удовлетворении требований Щепетова ФИО15. в части взыскания с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" в его пользу убытков от инфляции в размере 495 рублей - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий С.В. Павленок

Секретарь судебного заседания С.Л. Онищенко