Решение Курганского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 21-36/2016

Судья Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П.В.А. на постановление управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации З.С.С. N от 21 августа 2015 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2015 г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации З.С.С. N от 21 августа 2015 г. П.В.А. была привлечена к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ с наложением наказания в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2015 г. жалоба П. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и судебным решением, П. обратилась в Курганский областной суд с жалобой об отмене состоявшихся в отношении нее актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих ее вину, как должностного лица, в совершении правонарушения, недоказанности совершения ею противоправных действий по необоснованному отказу от заключения публичного договора, поскольку в период с "Д.Д.М.М.Г.Г." по "Д.Д.М.М.Г.Г." находилась в отпуске, обязанности руководителя филиала исполняло иное лицо. Кроме того указывает, что Ф.А.А. при подаче заявления о заключении договора ОСАГО не были представлены персональные данные собственника транспортного средства, в связи с чем отказ в заключении договора, решение по которому также принимало иное лицо Курганского филиала САО "ВСК", считала правомерным.

Представитель Центрального банка Российской Федерации Лушникова С.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой П. не согласилась. Полагала, что П. была обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ в качестве должностного лица обособленного подразделения САО "ВСК" на территории Курганской области, поскольку не обеспечила надлежащего контроля за деятельностью подчиненных ей сотрудников филиала.

П., будучи надлежащим образом извещенной по месту работы о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, проверив письменные материалы, прихожу к следующему.

Как было установлено должностным лицом административного органа, "Д.Д.М.М.Г.Г." Ф.А.А. посредством организации почтовой связи в подразделение страховой компании СОА "ВСК" в г.Шадринске Курганской области было направлено заявление о заключении с ним договора обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) и расчете размера страховой премии.

"Д.Д.М.М.Г.Г."г. письмом (исх. N) за подписью руководителя Регионального агентства Центра розничного страхования Центрального офиса Курганского филиала САО "ВСК" Н.Н.С. заявителю Ф.А.А. было отказано в заключении договора ОСАГО по мотиву непредставления заверенной копии (оригинала) паспорта собственника транспортного средства, так как собственником транспортного средства являлось другое лицо; договор ОСАГО с Ф.А.А. в 2014 г. заключен не был.

"Д.Д.М.М.Г.Г." Федоров обратился с жалобой в Банк России.

По результатам проведенной проверки по жалобе Федорова "Д.Д.М.М.Г.Г."г. управляющим Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении директора Курганского филиала Страхового акционерного общества "ВСК" П. был составлен административный протокол N по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа признало П. виновной в административном правонарушении, выразившимся в отказе от заключения договора ОСАГО, несмотря на то, что это прямо запрещено законом. В частности, вина П. была усмотрена в том, что последняя, являясь директором Курганского филиала САО "ВСК", не исполнила надлежащим образом свои должностные обязанности и не обеспечила надлежащий управленческий контроль за деятельностью Курганского филиала САО "ВСК" и подчиненных ей работников, что привело к нарушению законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы судья городского суда согласился с изложенными в постановлении должностного лица формулировками и выводами, оставив жалобу П. без удовлетворения.

Как справедливо указано в обжалуемом постановлении и решении судьи городского суда, положения Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 263, действовавшие на дату обращения Федорова с заявлением о заключении договора ОСАГО, не предусматривали обязанности представления страхователем документа, удостоверяющего личность собственника транспортного средства (паспорта) либо его копии, в связи с чем отказ от заключения договора ОСАГО по данному основанию и доводы жалобы П. в этой части состоятельными не являются.

Неправомерность отказа в заключении с Федоровым договора ОСАГО, а также нарушение срока расчета размера страховой премии по обращению страхователя не оспаривалась САО "ВСК", которое согласилось с соответствующим предписанием Банка России от "Д.Д.М.М.Г.Г."г. и исполнило его путем проведения дополнительного обучения сотрудников ряда региональных филиалов САО "ВСК", включая сотрудников центра розничного страхования Курганского филиала СОА "ВСК" (л.д. 49-56).

Вместе с тем, нахожу вынесенные в отношении П. постановление и решение судьи по жалобе незаконными, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с отсутствием в действиях П. состава административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Статьей 15.34.1 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении лицом активных действий, выражающихся в навязывании страхователю либо иному лицу невыгодных либо ненужных дополнительных услуг с целью его склонения к их приобретению, а также в противоправном бездействии либо отказе должностного лица, уполномоченного страховой организацией на заключение публичных договоров.

Субъектом правонарушения по ст. 15.34.1 КоАП РФ являются должностные лица, представляющие интересы страховщика при заключении публичных договоров.

Из материалов дела с очевидностью следует, что П. каких-либо действий, составляющих объективную сторону вменяемого ей правонарушения ст. 15.34.1 КоАП РФ не совершала, поскольку "Д.Д.М.М.Г.Г." не рассматривала вопрос о заключении с Федоровым договора ОСАГО и соответствующего решения не принимала; письменный отказ в заключении договора ОСАГО с Федоровым был подписан руководителем агентства Н.Н.С.

Более того, как видно из представленных в материалы дела документов, достоверность которых административным органом и судом не опровергнуты, согласно приказу от "Д.Д.М.М.Г.Г."г. N финансового директора Центра экономики и финансов А.А.А., который в период с "Д.Д.М.М.Г.Г." по "Д.Д.М.М.Г.Г."г. исполнял обязанности генерального директора СОА "ВСК", П. в период с "Д.Д.М.М.Г.Г." по "Д.Д.М.М.Г.Г." находилась в отпуске, что подтверждается соответствующим приказом (л.д. 105); на период отпуска П. исполнение обязанностей директора Курганского филиала возлагалось на В.О.А.

Материалы административного дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о даче П. подчиненным ей сотрудникам Курганского филиала САО "ВСК", включая Н. и В., обязательных для исполнения указаний (письменных либо устных) относительно необходимости отказа в заключении договора ОСАГО с Федоровым либо с неограниченным кругом заявителей по указанному в письме от "Д.Д.М.М.Г.Г."г. основаниям.

Ссылки должностного лица в постановлении на то, что П. осуществляла дистанционно контроль за деятельностью возглавляемого ею Курганского филиала и в силу положений п. 6.6.3 Положения о филиале САО "ВСК" осуществляет руководство его текущей деятельностью, в связи с чем должна была обеспечить надлежащий контроль за деятельностью филиала на территории области и подчиненных ей работников, соответственно, в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, является ответственным по ст. 15.34.1 КоАП РФ должностным лицом, состоятельными не являются.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ закон относит к должностным: лиц постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти, лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти, управления, а также государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций ... несут административную ответственность как должностные лица.

При заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства страховщик, в данном случае САО "ВСК", принимает на себя обязанность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", за обусловленную договором плату при наступлении страхового случая возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу в пределах определенной договором суммы.

Таким образом, соответствующим должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственную функцию в организации, и субъектом ответственности применительно к положениям ст. 15.34.1 КоАП РФ является лицо, наделенное распорядительным документом либо доверенностью организации специальными полномочиями на заключение договоров обязательного страхования и в результате совершения сделок которым у страховой организации возникают имущественные права и обязанности.

Факт осуществления П. руководства Курганским филиалом САО "ВСК" налагает на нее обязательства и влечет установленную законом ответственность в правоотношениях, участником которых выступает непосредственно П., САО "ВСК" либо возглавляемый ею филиал.

Однако, это не означает, что последняя в силу общих установлений об ответственности руководителя, закрепленных действующим законодательством и Положением о Курганском филиале САО "ВСК", без вины несет административную ответственность за любые противоправные действия, совершенные иными работниками филиала либо агентами САО "ВСК" при осуществлении своих полномочий.

Иное означало бы применение в отношении привлекаемого к административной ответственности должностного лица противоречащего административному закону принципа объективного вменения.

Административная ответственность должностных лиц за "ненадлежащий контроль, ненадлежащее руководство" деятельностью страховой действующим административным Кодексом и, в частности, диспозицией ст. 15.34.1 КоАП РФ, не установлена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса при отсутствии состава административного правонарушения начатое по делу об административном правонарушении производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление управляющего Отделением по Курганской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации З.С.С. N от "Д.Д.М.М.Г.Г." о привлечении П.В.А. к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2015г. - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении П.В.А. - прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Д.В.Пшеничников