Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-5296/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Димитриевой Л.В.,

судей Орловой И.Н., Ярадаева А.В.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Садыкова А.Х. к администрации ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского района Чувашской Республики, Амерханову Р.Ш., Азизову Р.Р., Садыкову Х.З. о признании заключенными договоров аренды, признании права собственности на земельные участки, поступившее по апелляционной жалобе Садыкова А.Х. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2015 года,

установила:

Садыков А.Х. обратился в суд с иском к администрации ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского района Чувашской Республики, Амерханову Р.Ш., Азизову Р.Р., Садыкову Х.З. о признании заключенным 21.11.1996 года договора аренды между ним и администрацией ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, земельного участка с кадастровым номером ... площадью 900 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся по адресу: ... признании права собственности на указанные земельные участки.

В обоснование иска указал, что названные земельные участки были предоставлены ему в аренду на основании постановления главы ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 21.11.1996 года N 21 и с указанного времени они находятся в его пользовании, на одном из участков заложен фундамент для жилого дома, степень готовности которого 16 % процентов, им оплачиваются арендные платежи, однако, в оформлении на них права собственности администрацией Батыревского района Чувашской Республики было отказано по мотиву отсутствия заключенных в отношении них договоров аренды.

Садыков А.Х. заявил о правах на недвижимое имущество.

На судебном заседании районного суда истец Садыков А.Х. обеспечил участие своего представителя Калмыкова И.В., который заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, повторно приведя их суду.

Ответчики администрация ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, администрация Батыревского района Чувашской Республики, Амерханов Р.Ш., Азизов Р.Р., Садыков Х.З., третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике представителей в судебное заседание не направили.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований Садыкову А.Х. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Садыков А.Х. поставил вопрос об отмене решения по мотиву не установления судом юридически значимых обстоятельств по делу, привел ранее изложенные им в заявлении фактические обстоятельства, указав, что стороной ответчика не оспаривается факт предоставления ему спорных земельных участков, при этом обязанность по оформлению договора аренды, в том числе подготовке его проекта и передаче его на регистрацию, была возложена на администрацию ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Судебная коллегия не усматривает препятствий к рассмотрению дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку исходит из сведений о вручении им судебных извещений и полагает, что стороны и третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив постановленное решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции положил в основу обжалуемого решения следующие фактические обстоятельства.

Постановлением главы ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 21.11.1996 года N 21 Садыкову А.Х. предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства - 0,15 га, на личное подсобное хозяйство - 0,09 га в аренду, находящийся по адресу: ...

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о двух земельных участках местоположением: ... , а именно: с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м. с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, и с кадастровым номером ... площадью 1400 кв.м. с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Участки находятся в государственной собственности.

Заявлением от 15.12.2014 года на имя главы администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО1 Садыков А.Х. просил о предоставлении названных земельных участков в собственность.

Решением, изложенным в письме от 19.01.2015 года за N 77, Садыкову А.Х. отказано в предоставлении ему на праве собственности испрашиваемых земельных участков, поскольку в отношении них не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке договоры аренды.

Несогласие с указанным решением инициировало обращение истца в суд с иском о правах на недвижимое имущество.

Постанавливая решение, суд исходил из того, что стороной истца не представлены договоры аренды испрашиваемых земельных участков, и, отметив, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, а иные указанные истцом в обоснование требований обстоятельства не имеют правового значения для разрешения спора, руководствуясь статьями 7, 31, 61 Земельного кодекса РСФСР, пунктом 9 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 4196 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьями 28, 36 Земельного кодекса РФ, постановилрешение об отказе истцу в иске.

Судебная коллегия с окончательным выводом суда об отказе в иске соглашается, исходя из следующего.

Положениями абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ), действовавшей на момент возникновения настоящего спора, было предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 марта 2015 года), действовавшими на момент возникновения настоящего спора, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На день предоставления земельных участков истцу постановлением главы ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 21.11.1996 года N 21 отношения по аренде земли между гражданами и органами местного самоуправления регулировались Земельным кодексом РСФСР, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РСФСР аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной - до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до пятидесяти лет.

Согласно статье 7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле отношения по аренде земли регулируются указанными Основами, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, законодательством союзных и автономных республик.

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде сроки аренды определяются договором. При этом аренда земли, иных природных ресурсов, предприятий, зданий, сооружений должна носить, как правило, долгосрочный характер - от 5 лет и на более длительный срок. С учетом характера имущества и целей аренды договор может быть краткосрочным - до 5 лет.

Между тем в материалах дела отсутствуют удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости доказательства, подтверждающие заключение между органом местного самоуправления и Садыковым А.Х. договоров аренды спорных земельных участков, при этом истец, заявив исковые требования о признании заключенными договоров аренды, не указывает продолжительность арендных отношений, в связи с этим вывод суда об отказе в удовлетворении иска является верным.

Следует отметить, что принятое органом власти постановление о предоставлении земельного участка в аренду, также не подтверждает заключение договора аренды, поскольку договор считает заключенным, если соблюдена письменная форма.

При этом внесение Садыковым А.Х. арендных платежей не свидетельствует о наличии между сторонами именно арендных отношений в отношении испрашиваемых земельных участков.

Истец также указывал на наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Между тем из материалов дела не следует, что на спорных земельных участках имеются принадлежащие истцу на праве собственности здания, строения или сооружения, в связи с этим он имеет исключительные права на земельные участки на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 года, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзацем 2 пункта 1 данной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В статьях 13, 17, 18, 20, 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают такие обстоятельства и в отношении которых проводится регистрирующим органом правовая экспертиза. Причем право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документа, подтверждающего факт его создания, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Следовательно, для того, чтобы, стать объектом права собственности недвижимое имущество должно быть создано на отведенном для этого земельном участке, индивидуализировано и введено в гражданский оборот именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, в том числе с соблюдением разрешительного порядка создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, предусмотренного специальным законодательством.

В силу абзаца второго пункта первого статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательств создания и регистрации истцом указанных объектов вещного права суду не представлено.

Наличие на земельном участке незавершенного строительством объекта индивидуального жилищного строительства со степенью готовности 16 %, в отсутствие регистрации права собственности на него за истцом, вопреки утверждениям апеллянта, также не свидетельствует об имеющемся у него исключительном праве на испрашиваемые земельные участки.

До вынесения апелляционного определения одним из ответчиков администрацией ... сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в адресованном суду заявлении было заявлено о признании иска Садыкова А.Х., который на основании статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит принятию в суде апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании иска установлены статьями 39,173, 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

В рассматриваемом случае, иск предъявлен Садыковым А.Х. по правилам процессуального соучастия, предусмотренного статьей 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к нескольким ответчикам.

При таком положении признание иска одним из процессуальных соучастников нарушает права и законные интересы других процессуальных соучастников, и по этим основаниям признание иска не может быть принято судом апелляционной инстанции.

Более того, право лица, подписавшего заявление о признании иска, ФИО2 ничем иным кроме самого заявления, не подтверждено.

Не усматривает судебная коллегия и такого необходимого процессуального условия как не противоречие признания иска закону по указанным в определении основаниям.

При таких обстоятельствах, судом постановлено законное и обоснованное решение, которое отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Садыкова А.Х. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: