Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 января 2016 г. по делу N 33А-1206/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Мирошниченко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2016 года

дело по апелляционной жалобе и.о.начальника отдела Советского РОСП УФССП России по СК Григорьева И.В.

на решение Советского районного суда Ставропольского края

от 04 сентября 2015 года

по делу по заявлению заместителя прокурора Советского района СК в интересах несовершеннолетнего Злищева Е.М. о признании незаконным бездействия должностных лиц Советского РОСП УФССП по СК - судебного пристава - исполнителя Дуковой Е.А., судебного пристава - исполнителя Кузьминой Н.Ю., старшего судебного пристава Колодяжной Л.Н., о возложении обязанности на и.о. начальника - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Кочкаева Д.Г. по устранению нарушений,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Советского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего Злищева Е.М. обратился в суд с заявлением, указав, что в июне 2015 года проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по СК требований законодательства об исполнительном производстве, в части сроков исполнения требований исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В ходе проверки установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Дуковой Е.А. 31.07.14 г. возбуждено исполнительное производство " ... " на основании исполнительного документа - судебного приказа " ... " г., выданного мировым судьей судебного участка N 1 Советского района о взыскании алиментов с Злищева М.А. на содержание несовершеннолетнего сына Злищева Е.М., " ... " года рождения, в размере 1/4 части заработка и иного дохода в пользу ЗлищевоЙ М.Э.

Данное исполнительное производство 25.12.2014 г. передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФССП по Советскому району Кузьминой Н.Ю. В материалах исполнительного производства отсутствуют требования о явке на прием к судебному приставу-исполнителю должника, он не опрошен и не предупрежден об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Расчет задолженности не произведен. Иных исполнительных действий, направленных на незамедлительное исполнение исполнительного листа о взыскании алиментов с должника судебными приставами-исполнителями ФССП Советского района Дуковой Е.А. и Кузьминой Е.А. не принято.

С учетом изложенного, судебными приставами ФССП Советского района Дуковой Е.А. и Кузьминой Е.А. длительное время допущено бездействие, в результате которого нарушены законные нрава и интересы несовершеннолетнего, что недопустимо.

Уточнив требования, просил признать незаконным бездействие судебного пристава ФССП Советского района Дуковой Е.А. в период времени с 31.07.2014 по 24.12.2014 года в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству " ... ", а именно: по вызову Злищева М.А. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие судебного пристава ФССП Советского района Кузьминой Н.Ю. в период времени с 25.12.2014 по 26.03.2015 в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству " ... ", а именно: по вызову Злищева М.А. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на снегах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Колодяжной Л.Н. в период времени с 31.07.2014 по 17.04.2015 года, в части ненадлежащего контроля по принятию мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов с Злищева М.А. подчиненными должностными лицами.

Обязать и.о. начальника - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Кочкаева Д.Г., работающего в данной должности с 17.04.2015 года, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Злищева М.А.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Кузьминой Н.Ю. в период времени с 25.12.2014 по 26.03.2015 года по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству " ... ", а именно: по вызову Злищева М.А. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия начальника -старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Колодяжной Л.Н. в период времени с 17.10. 2013 года по 17 апреля 2015 года в части ненадлежащего контроля по принятию мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов с Злищева М.А. подчиненными должностными лицами, отказано.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на начальника - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Кочкаева Д.Г. в течение месяца с момента вступления в силу решения суда организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Злищева М.А. отказано.

На судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Кузьмину Н.Ю. возложена обязанность устранить выявленные нарушения при исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству " ... " 4, а именно: по вызову Злищева М.А. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В апелляционной жалобе и.о. начальника отдела - старший судебный пристав Советского РОСП УФССП России по СК Григорьев И.В. указывает, что решение незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, судом не исследованы и не дана правовая оценка обстоятельствам проведенной прокуратурой Советского района проверки, не исследован вопрос о соблюдении процессуального срока для обращения в суд, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные приставы - исполнители Советского РОСП УФССП по СК, УФССП России по СК, Колодяжная Л.Н., Злищева М.Э. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; ходатайств об отложении не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкину Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.В силу ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 года N 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 года N 22-ФЗ не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные жалобы, представления разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб, представлений.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами процессуального права - положениями ГПК РФ, действовавшими при возникновении спорных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд по рассматриваемому спору, являются несостоятельными.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя Дуковой Е.А. 31.07.14 г. возбуждено исполнительное производство " ... ", на основании исполнительного документа - судебного приказа " ... " выданного мировым судьей судебного участка N 1 Советского района о взыскании алиментов с Злищева М.А. на содержание несовершеннолетнего сына Злищева Е.М., " ... " года рождения, в размере 1/4 части заработка и иного дохода в пользу Злищевой М.Э.

Данное исполнительное производство 25.12.2014 г. передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФССП по Советскому району Кузьминой Н.Ю.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по СК требований законодательства об исполнительном производстве, в части сроков исполнения требований исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. В ходе проверки выявлены нарушения по исполнению вышеуказанного решения суда, в частности установлено, что Злишев уклоняется от уплаты алиментов.

Также из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по СК Дуковой Е.А. в период нахождения у нее в производстве исполнительного производства в период времени с 31.07.2014 по 24.12.2014 не приняты меры по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 31495/14/32/26 от 31.07.2014, а именно: по вызову Злищева М.А. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Судебным приставом ФССП Советского района Кузьминой Н.Ю. в период времени с 25.12.2014 по 26.03.2015 не приняты меры по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 31495/14/32/26 от 31.07.2014, а именно: по вызову Злищева М.А. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В соответствии со ст. 2 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частями 1 и 2 ст.36 Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентировано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Для достижения этих целей судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, которые направлены на создание условий применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Закон наделяет судебного пристава-исполнителя комплексом правомочий для этого, перечисленных в ст. ст. 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые указал и суд в своем решении: проведение опросов, направление запросов, проведение проверок, в том числе финансовых документов, арест имущества и т.д.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что судебными приставами-исполнителями Дуковой Е.А., Кузьминой Н.Ю. не были своевременно совершены все необходимые действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение Злищева М.А. к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве.

На судебного пристава-исполнителя с учетом требований ст. 249 ГПК РФ возложена обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Однако достаточных и достоверных доказательств принятия таких мер, судебные приставы-исполнители суду не представили.

Наличие уважительных причин, свидетельствовавших о невозможности совершения исполнительных действий в течение установленного законом срока, материалами дела не подтверждается.

Такое поведение судебных приставов-исполнителей не соответствует требованиям закона, целям и принципам исполнительного производства, нарушает право взыскателя на правильное и своевременное исполнение решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 307, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: