Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 19 января 2016 г. по делу N 7р-5/2016

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Киселёвой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новиковой Т.В. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2015 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора в Усть-Абаканском районе, г. Сорске Республики Хакасия по использованию и охране земель - и.о. начальника Усть-Абаканского отдела Управления Росреестра по Республике Хакасия от 05 ноября 2015 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

должностного лица - генерального директора ООО "ТВК Усть-Абакан" Новиковой Т.В.

Огласив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новикову Т.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в Усть-Абаканском районе, г. Сорске Республики Хакасия по использованию и охране земель - и.о. начальника Усть-Абаканского отдела Управления Росреестра по Республике Хакасия от 05 ноября 2015 года должностное лицо - генеральный директор ООО "ТВК Усть-Абакан" Новикова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, Новикова Т.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. Полагает, что дело рассмотрено необъективно, обстоятельства, на основании которых было вынесено решение, не доказаны. Выражает свое несогласие с решением суда. Приводит довод о том, что поскольку котельные, расположенные по адресам: "данные изъяты" были переданы ООО "ТВК Усть-Абакан" по договору безвозмездного пользования, то в силу закона (ст. 652 ГК РФ), оформление иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим зданием не требуется. На основании изложенного, считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия, находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка по обращению граждан, проживающих в р.п. Усть-Абакан в районе котельной, находящейся в пользовании "ТеплоВодоКанал Усть-Абакан", а также анализ финансово-хозяйственной деятельности общества. В ходе проверки выявлено, что обществом при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности допускаются нарушения земельного законодательства, а именно земельные участки под зданиями котельных используются без правоустанавливающих документов.

17.09.2015 заместителем прокурора Усть-Абаканского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 8-11).

Постановлением главного государственного инспектора в Усть-Абаканском районе, г. Сорске Республики Хакасия по использованию и охране земель - и.о. начальника Усть-Абаканского отдела Управления Росреестра по Республике Хакасия от 05 ноября 2015 года должностное лицо - генеральный директор ООО "ТВК Усть-Абакан" Новикова Т.В. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие ООО "ТВК Усть-Абакан" земельных участков, в том числе использование земельных участков без правоустанавливающих документов, расположенных по адресам: "данные изъяты".

Проверяя законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления, суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о нарушении Обществом требований действующего земельного законодательства, поскольку право пользования земельными участками, расположенных по адресам: "данные изъяты" не было оформлено в установленном порядке, и обоснованности привлечения должностного лица Новиковой Т.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод суда основан на неверном толковании норм права.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ), состоит в самовольном занятии земель, т.е. в пользовании ими при отсутствии воли собственника, выраженной в установленном порядке, и включает в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В последнем случае пользование земельным участком сопряжено с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 21.09.2012 между Администрацией Усть-Абаканского поссовета, в лице главы Усть-Абаканского поссовета и Обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоВодоКанал" в лице генерального директора был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом - объектами коммунальной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия и предназначенных для оказания услуг по теплоснабжению.

Из акта приема-передачи (приложение "данные изъяты" к договору) являющейся неотъемлемой частью настоящего договора следует, что в безвозмездное пользование общества, в том числе переданы здания котельных, расположенных по вышеуказанным адресам (л.д. 10-12).

Согласно ч. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ и ст. 607 ГК РФ в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Как следует из ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования (п. 1).

Так как ссудополучателем был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе зданиями котельных, то он (ссудополучатель) в силу договора приобретает право пользования земельным участком, на котором расположено здание.

Поскольку действующее законодательство не содержит предписаний об обязательном заключении при безвозмездном пользовании нежилых помещений отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим зданием, отсутствие такого договора (документа) не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, ни административным органом, ни судом первой инстанции при проверке законности и обоснованности, вынесенного постановления, вопрос о выделении собственником (Администрацией Усть-Абаканского поссовета) вышеуказанных земельных участков в безвозмездное пользование Обществу не исследовался.

Таким образом, правовых оснований для привлечения должностного лица Новиковой Т.В. к административной ответственности не имелось.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора в Усть-Абаканском районе, г. Сорске Республики Хакасия по использованию и охране земель - и.о. начальника Усть-Абаканского отдела Управления Росреестра по Республике Хакасия от 05 ноября 2015 года и решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2015 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора в Усть-Абаканском районе, г. Сорске Республики Хакасия по использованию и охране земель - и.о. начальника Усть-Абаканского отдела Управления Росреестра по Республике Хакасия от 05 ноября 2015 года и решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ТВК Усть-Абакан" Новиковой Т.В. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай