Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33а-11477/2015

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В. и Харина Р.И.,

при секретаре Шовкоплясе А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Бондарчук Н.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 03 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Бондарчук Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления указав, что она трижды обращалась с заявлениями на имя мэра г.Черемхово о выделении места для размещения гаража "адрес изъят". Согласно выпискам из протоколов комиссии по выбору земельных участков "дата изъята" по ее заявлению от "дата изъята" по ее заявлению от "дата изъята" по ее заявлению от "дата изъята" комиссия ей отказывала в выделении земельного участка для размещения гаража по разным основаниям и председатель КУМИ вынес распоряжение о его сносе. О существовании и содержании решений комиссии она узнала только "дата изъята" при рассмотрении иска КУМИ Администрации г.Черемхово о сносе самовольной постройки, так как до нее их не доводили, а распоряжение председателя КУМИ не вручалось, так как подпись в почтовом уведомлении не ее. Основанием для отказа по протоколу "дата изъята" указано отсутствие места и дворовая территория, по протоколу "дата изъята" указало самовольное строительство без разрешения на строительство, по протоколу "номер изъят" указаны протоколы "номер изъят". Законодательством предусмотрено ее право на использование муниципальной собственности, в данном случае земельного участка для размещения гаража, в установленном законом порядке. Выделение участка для размещения гаража по "адрес изъят" не нарушает законных интересов других граждан и не посягает на государственные или иные интересы. Гараж размещен далее 10 метров от жилого дома.

Просила суд признать незаконными решения комиссии по выбору земельных участков Администрации МО "город Черемхово" об отказе в выделении ей земельного участка "адрес изъят" за "номер изъят".; признать распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Черемхово "дата изъята" незаконным и обязать администрацию МО "город Черемхово" провести процедуру выделения ей земельного участка "адрес изъят" для размещения гаража в установленном законом порядке.

Заявитель Бондарчук Н.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель заявителя адвокат Самойлов С.Б. требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц КУМИ администрации города Черемхово и администрации МО "город Черемхово" Полатов Н.А. возражал против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по выбору земельных участков на территории города Черемхово в судебном заседании отсутствовал.

Решением суда заявление Бондарчук Н.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Черемхово просит решение суда отменить, указывая, что судом применен акт, утративший законную силу.

Кроме того, судом первой инстанции неверно установлено наименование одного из заинтересованных лиц (комиссия по выбору земельных участков на территории города Черемхово). Указанное заинтересованное лицо - комиссия по выбору земельных участков на территории города Черемхово не была извещена надлежащим образом. Указывает, что мотивированный текст решения изготовлен за пределом установленного законом срока.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки Судебную коллегию не известили.

Судебная коллегия на основании статьи 150 КАС РФ определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела и нарушения судом норм материального и процессуального права.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными решения комиссии по выбору земельных участков Администрации МО "город Черемхово" об отказе в выделении ей земельного участка "адрес изъят" за "номер изъят", суд первой инстанции, руководствовался частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, положениями СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и исходил из того, что гараж, принадлежащий Бондарчук Н.И. не нарушает действующее законодательство, акт замеров по соблюдению расстояния между гаражом и жилыми домами не составлялся; гараж не является капитальным строением.

Признавая распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Черемхово "дата изъята" незаконным, суд не обосновал свои выводы, не указал мотивы принятия такого решения, не сослался на нормы материального права.

Обсуждая довод административного ответчика о пропуске заявителем срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд указал, что Бондарчук Н.И. не получала решения комиссии по выбору земельных участков, по средствам почтовой связи оспариваемые решения ей не направлялись.

С такими выводами суда первой инстанции, Судебная коллегия согласиться не может.

Для правильного разрешения настоящего административного дела суду надлежало установить юридически значимые обстоятельства, а именно: к какому виду имущества относится гараж, возведенный административным истцом; относится ли он к капитальному строению или нет; чем подтверждается возведение гаража Бондарчук Н.И. и нахождение его в ее владении или собственности; какую площадь земельного участка он занимает (в первом заявлении- 56 кв.м., во втором- 42 кв.м., в третьем- 40 кв.м.); обладает ли построенный Бондарчук Н.И гараж признаками самовольной постройки, предусмотренными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации?

Однако данные обстоятельства не вошли в предмет доказывания и не получили правовой оценки суда.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости - гараж был возведен без соответствующего разрешения и на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с нарушением целевого использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, не имеет правового значения, соответствует ли возведенный самовольно гараж положениям СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Вывод суда о том, что Бондарчук Н.И. не знала о решении органа местного самоуправления об отказе в выделении ей земельного участка для строительства гаража, не соответствует материалам дела.

На (данные изъяты) имеется копия письма, адресованная Бондарчук Н.И. от "дата изъята" о том, что "согласно решения комиссии, в выделении данного земельного участка вам отказано"; копия реестра почтовых отправлений.

Об осведомленности административного истца также свидетельствуют ее дальнейшие действия, а именно ее заявление мэру города Черемхово о выделении ей земельного участка " под ранее выстроенный капитальный гараж" от "дата изъята" .

В протоколе об административном правонарушении "дата изъята" , ею собственноручно дано объяснение, из содержания которого также следует, что ей "дата изъята" было отказано в выделении земельного участка под строительство гаража (данные изъяты).

Согласно почтовому уведомлению, Бондарчук Н.И. лично получила "дата изъята" уведомление председателя КУМИ администрации города Черемхово о принудительном переносе самовольно выстроенного гаража, назначенного на "дата изъята" .

Таким образом, правовых оснований для признания незаконными решения комиссии по выбору земельных участков Администрации МО "город Черемхово" об отказе в выделении Бондарчук Н.И. земельного участка "адрес изъят" за "номер изъят"; признания распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Черемхово "дата изъята" незаконным и обязании администрации МО "город Черемхово" провести процедуру выделения ей земельного участка у дома 76 ул.Щорса г.Черемхово для размещения гаража в установленном законом порядке, у суда первой инстанции, не имелось.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ; о восстановлении срока административным истцом заявлено не было, доказательств пропуска срока по уважительным причинам ею не представлено.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного( в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Бондарчук Н.И. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 310 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черемховского городского суда Иркутской области от 03 сентября 2015 года по данному делу отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований Бондарчук Н.И. отказать в полном объеме.

Председательствующий судья: Л.Г.Туглакова

Судьи: Л.В.Гусарова

Р.И.Харин