Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 06 октября 2015 г. по делу N 33а-7922/2015

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Папуши А.С. и Харина Р.И.

при секретаре Зуевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Сергиевской Л.М. о признании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 22.12.2011 года незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Сергиевской Л.М. Мальцевой Т.А. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 20 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Сергиевская Л.М. обратилась суд с заявлением о признании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска "дата изъята" незаконным. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка "номер изъят", расположенному по "адрес изъят", кадастровый "номер изъят" на основании договора купли-продажи от "дата изъята" , а также на основании свидетельства о регистрации права серии "номер изъят", выданного "дата изъята" . Согласно положениям данного договора, расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора. Данный земельный участок перешел в собственность Сергиевской Л.М. от Щелкунова В.В., который в свою очередь приобрел его по договору купли-продажи у Бондаренко И.В. "дата изъята" Сергиевской Л.М. стало известно, что Администрация г. Иркутска просит признать право собственности на вышеуказанный земельный участок отсутствующим, ссылаясь на распоряжение "дата изъята" - об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от "дата изъята" "О предоставлении Бондаренко И.В. указанного земельного участка. Определением суда на участок наложены обеспечительные меры. На данный земельный участок Сергиевской Л.М. потрачены значительные суммы денег. "дата изъята" ответчиком заключен кредитный договор "номер изъят" с ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" на общую сумму (данные изъяты). Для обеспечения данного кредитного договора "дата изъята" между сторонами был заключен договор "номер изъят" о залоге спорного земельного участка. Согласно данного договора - ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" является залогодержателем земельного участка, и это право распространяется на новые здания (сооружения) возведенные на спорном земельном участке частично с использованием кредитных средств. На данном земельном участке истцом Сергиевской Л.М. за счет кредитных средств построен 2-этажный дом, общей площадью 112,3 кв.м, свидетельство о регистрации права собственности "дата изъята" . На данный объект недвижимости на основании п.3.2 договора залоге "номер изъят" установлена ипотека в силу закона.

Сергиевская Л.М. считает вынесенное распоряжение "дата изъята" незаконным и необоснованным, поскольку правовые акты вице-мэра и заместителей мэра могут быть отменены мэром города. Иной порядок отмены распоряжения заместителя мэра не предусмотрен Уставом города Иркутска. Согласно ст.45 Устава г. Иркутска вице-мэр и заместители мэра издают распоряжения. Правовые акты, издаваемые вице-мэром и заместителями мэра города в пределах установленной компетенции, обязаны для исполнения на территории города. Соответственно распоряжение Администрации города Иркутска "дата изъята" не было направлено заинтересованным лицам. Соответственно, Сергиевская Л.М. не была уведомлена о вынесенном распоряжении Администрации города Иркутска "дата изъята" . Следовательно, Сергиевская Л.М. является добросовестным покупателем по действительному договору купли-продажи от "дата изъята" .

Соответственно вынесенным распоряжением "дата изъята" нарушается право собственности Сергиевской Л.М., а также ее законные интересы.

Просила суд признать распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска "дата изъята" незаконным.

Заявитель Сергиевская Л.М в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, в поступившей телефонограмме, просила рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

Ее представитель Мальцева Т.А. в судебном заседании, поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Саенко М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям и доводам изложенных в письменном отзыве на заявление.

Заинтересованные лица ДПК "Ветеран Труда", Бондаренко И.В., Щелкунов В.В., ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант", ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие.

Решением суда в удовлетворении заявления Сергиевской Л.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Сергиевской Л.М. Мальцева Т.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в заявлении.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., объяснения представителя Сергиевской Л.М. Мальцевой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Иркутска Глущенко К.Д., согласившейся с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из материалов дела усматривается, что Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от "дата изъята" "О предоставлении Бондаренко И.В. земельного участка площадью 750 кв.м., участок "номер изъят", расположенного "адрес изъят" для ведения дачного хозяйства в собственность бесплатно.

На основании данного распоряжения было зарегистрировано право собственности за Бондаренко И.В. на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, общей площадью 750 кв.м., расположенный по "адрес изъят".

В дальнейшем Бондаренко И.В. распорядилась данным земельным участком путем его продажи Щелкунову В.В., который впоследствии передал данный земельный участок в собственность Сергиевской Л.М.

Как следует из материалов дела, за Сергиевской Л.М. на основании договора купли - продажи недвижимого имущества от "дата изъята" , заключенного с Щелкуновым В.В. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается материалами дела и оспаривается сторонами (свидетельство о регистрации права серии "номер изъят", выданное "дата изъята" ).

Судом также установлено, что вышеуказанное Распоряжение отменено на основании Распоряжения "дата изъята" об отмене распоряжений заместителя мэра - председателя комитета по Управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска о предоставлении Бондаренко И.В. спорного земельного участка в собственность, в связи с выявлением факта нахождения данного земельного участка за границами земельного участка, составляющего территорию дачного потребительского кооператива "Ветеран Труда".

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Сергиевской Л.М. требований, поскольку распоряжение "дата изъята" об отмене распоряжений заместителя мэра - председателя комитета по Управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска о предоставлении Бондаренко И.В. спорного земельного участка в собственность, в связи с выявлением факта нахождения данного земельного участка за границами земельного участка, составляющего территорию дачного потребительского кооператива "Ветеран Труда" издано Администрацией г. Иркутска и подписано заместителем мэра г. Иркутска в пределах полномочий и компетенции, с учетом того, что спорный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, является муниципальной собственностью, управление и распоряжение которым входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая правовая оценка исследованным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводившимся в заявлении, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Кроме того, обжалуемое определение не затрагивает напрямую прав и законных интересов заявителя, поскольку она не является субъектом этих правоотношений, вопрос о ее добросовестности не является основанием для отмены решения суда, поскольку сделки по договорам купли-продажи земельного участка стороной административного ответчика не оспариваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 20 мая 2015 года по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи А.С. Папуша

Р.И. Харин