Решение Самарского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 21-20/2016

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федосеева В.В. на решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО5 N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федосеева В.В. к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях состава вмененного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО5 N от ДД.ММ.ГГГГ Федосеева В.В. привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Федосеев В.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности. Считает постановление незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что административный орган дал неправильную оценку обстоятельствам, установленным в рамках дела об административном правонарушении. Просил постановление административного органа отменить, а производство по делу - прекратить,

По результатам рассмотрения жалобы Федосеева В.В., решением судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 30 октября 2015 года жалоба заявителя удовлетворена, постановление административного органа отменено, а производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, представитель ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" по доверенности ФИО6 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просил состоявшееся по делу решение судьи о прекращении производства по делу в отношении Федосеева В.В. отменить, оставить постановление административного органа без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" по доверенности ФИО6 в поддержание доводов жалобы, возражения Федосеева В.В. и его представителя Корчагина М.К., нахожу решение судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука". Согласно п.6 ст.95 ЗК РФ, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. С дирекцией национального парка должны согласовываться любые строительные мероприятия (расширение, строительство новых объектов и т.д.) на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Как следует из материалов дела, поводом для привлечения Федосеева В.В. к административной ответственности послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ Федосеев В.В. совершил нарушение требований п.4 ст. 15 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от ДД.ММ.ГГГГ, являясь физическим лицом и собственником земельного участка, осуществлял социально-экономическую деятельность без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии РФ на земельном участке с кадастровым номером 63:32:22063:32:2403002:0057 по адресу: "адрес", крестьянское фермерское хозяйство ФИО8, за что по постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО5 был признан виновным в нарушении положений ст.8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно п.6 ст.95 ЗК РФ, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. С дирекцией национального парка должны согласовываться любые строительные мероприятия (расширение, строительство новых объектов и т.д.) на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Федосееву В.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля земельного участка площадью 54998 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", крестьянское фермерское хозяйство ФИО8, кадастровый N, имеет категорию "земли сельскохозяйственного назначения", не располагается в пределах границ особо охраняемой природной территории, в связи с чем отсутствуют доказательства того, что земляные работы с применением экскаватора велись на особо охраняемой природной территории ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", поскольку земельный участок, на котором Федосеев В.В. выполнял земельные работы принадлежит ему на праве личной собственности, расположен на территории "адрес", отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения" и о том, что данный земельный участок включен в земли особо охраняемых природных территорий и в отношении этого земельного участка установлен особый правовой режим, запрещающий самостоятельную деятельность по предотвращению деградации почвы без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, при заключении договора купли-продажи и в последующем Федосеев В.В. не предупреждался. Правоустанавливающие документы (свидетельство о "праве собственности на землю, кадастровые документы) таких сведений не содержат и отсутствуют сведения об обременении или ограничении в использовании земельного участка с кадастровым номером 63:32:2403002:0057.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Федосеева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Данный вывод судьи основан на анализе материалов дела, получивших надлежащую оценку судьи, сомневаться в правильности и объективности которой оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе представителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" по доверенности ФИО6, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Иные доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 30 октября 2015 года, которым отменено постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО5 N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федосеева В.В. к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, а производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Федосеева В.В. состава вмененного правонарушения, оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" по доверенности ФИО6- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков