Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-370/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Лазарева Н.А.

судей: Маркина А.В., Самчелеевой И.А.

при секретаре: Татариновой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Нечитайло Н.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 30 октября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Нечитайло Н.В. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маркина А.В., пояснения представителя истца Нечитайло Н.В. - Почапинской Н.И. в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Нечитайло Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На вышеуказанных земельных участках истица начала строительство жилого дома, предварительно оформив разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время возникла необходимость зарегистрировать объект незавершенного строительства, в связи, с чем истица обратилась в Администрацию муниципального района "адрес" с целью продлить разрешение на строительство, оформленное в ДД.ММ.ГГГГ в чем ей было отказано.

Согласно заключению Г строительство жилого дома не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не создает угрозу жизни и здоровью, согласно заключению Э принятые объемно-планировочные и конструктивные решения позволяют обеспечить выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просила признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 75%, общей площадью 592 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный адресу: "адрес"

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Нечитайло Н.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Нечитайло Н.В.- Почапинская Н.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомил, ходатайств об отложении разбирательства дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял, в связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным, рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истице Нечитайло Н.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", участок Nа, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с информационным письмом Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Лопатино муниципального района "адрес", Генпланом сельского поселения Лопатино муниципального района "адрес", вышеуказанные земельные участки, расположены в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района "адрес" истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", согласно прилагаемому проекту, с условием окончания строительства до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что истицей Нечитайло Н.В. на двух принадлежащих ей на праве собственности земельных участках - с кадастровым номером N и с кадастровым номером N был возведен объект, являющийся объектом незавершенного строительства, с отступлением от проекта.

Как следует из материалов дела, Нечитайло Н.В. в целях продолжения строительства обратилась в Администрацию муниципального района "адрес" с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство жилого дома, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что разрешение на строительство жилого дома не может быть ей выдано, поскольку представленная ею схема планировочной организации земельного участка не соответствует чертежу градостроительного плана земельного участка, а заявленный объект не является индивидуальным жилым домом. Отказ в выдаче разрешения на строительство Нечитайло Н.В. не обжаловала.

Указанные обстоятельства также подтверждаются имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом объекта незавершенного строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми возведенный на принадлежащих истцу земельных участках объект незавершенного строительства имеет площадь 592 кв.м, состоит из четырех этажей.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд правомерно исходил из того, что в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме (пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Таким образом, учитывая, что целевое назначение спорных земельных участков не соответствует размещению на нем многоквартирного жилого дома, параметры которого не позволяют отнести его к объектам индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Нечитайло Н.В. о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основана на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В апелляционной жалобе, истец Нечитайло Н.В. указывает на несогласие с отказом в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм действующего законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, в указанной истцом зоне застройки не допускается строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на строительство 2-хквартирного жилого дома, а не индивидуального жилого строения, не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отмены правильного по существу решения, поскольку истцом совершались действия, направленные на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления строительства двухквартирного жилого дома, в два этажа с подвалом на одном земельном участке, однако, ею возведен многоквартирный жилой дом, состоящий из четырех этажей (многоэтажный жилой дом), на двух смежных земельных участках.

В соответствии с требованиями ст. 222 ч. 3 право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Таким образом, несоответствие возведенного истцом строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не доказаны те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания заявленных им требований, в связи, с чем иск удовлетворению не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие их доказательства, которые не были учтены судом первой инстанции при постановлении решения, а потому могли бы в силу ст. 330 ГПК РФ явиться основанием к его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 -329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда г. Самары от 30.10.15 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нечитайло Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: