Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 22 января 2016 г. по делу N 33а-687/2016

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Сивохина Д.А.,

при секретаре: Шарапове М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Промышленного районного суда г. Самары от 03 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Бородкина В.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании решения об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на звание "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15.09.2015 года N5-10/758 об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда" Бородкину В.И. незаконным.

Признать за Бородкиным В.И. право на получение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать Бородкину В.И. удостоверение "Ветеран труда".

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Бородкина В.И. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., возражения Бородкина В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

28.09.15 Бородкин В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) в присвоении ему звания "Ветеран труда", о возложении на Минсоцдемографии Самарской области обязанности по присвоению ему звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда", а также о взыскании расходов по оплате госпошлины в 300 (триста) руб.

В обосновании требований указал, что 16.03.1984 награжден Общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". 01.09.15 Бородкин В.И. обратился в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Письмом Минсоцдемографии Самарской области от 15.09.15 N5-10/758 в присвоении этого звания ему отказано на том основании, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает отказ незаконным, поскольку его награждение произведено на основании постановления Коллегии Главсредневолжскстроя и президиума Куйбышевского обкома профсоюза, находящехся в подчинении Минпромстроя СССР. Знак Ударник одиннадцатой пятилетки" является знаком общесоюзного образца, который учрежден ЦК КППС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКС.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционное жалобе Минсоцдемографии Самарской области просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.06 N40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Бородкин В.И. имеет трудовой стаж с 25.09.1972, по настоящее время работает в должности директора ООО "данные изъяты"

На основании постановления Коллегии Главсредневолжскстроя и президиума Куйбышевского обкома профсоюза от 16.03.1984 Бородкин В.И. награжден "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15.09.15 Бородкину В.И. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", которым награжден Бородкин В.И. не дает ему права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку не входит в перечень государственных наград СССР и РСФСР.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п.2 указанного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было делегировано, в том числе, администрациям предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Бородкин В.И. имеет удостоверение к указанному выше знаку отличия, сведения о награждении данным знаком внесены в его трудовую книжку. Из удостоверения следует, что знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда о том, что награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" при наличии у Бородкина В.И. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", в связи с чем решение об обязании Минсоцдемографии Самарской области присвоить Бородкину В.И. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины судом разрешен правильно, с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Коллегия Главсредневолжскстроя и президиума Куйбышевского обкома профсоюза в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, в связи с чем награды, выданные на основании их решений, не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Самары от 03 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: