Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 22 января 2016 г. по делу N 33а-982/2016

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Шилова А.Е.,

при секретаре Шарапове М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сосковых С.А. и Ю.Ю. в лице представителя по доверенности Пронина А.Н. на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Сосковой С.А. в удовлетворении административного иска к Администрации сельского поселения Сургут Сергиевского района Самарской области о признании действий, выразившихся в снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными, о признании распоряжения Администрации сельского поселения Сургут Сергиевского района Самарской области N39-р от 29 июля 2015 года незаконным, об обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Соскову Ю.Ю. в удовлетворении административного иска к Администрации сельского поселения Сургут Сергиевского района Самарской области о признании действий, выразившихся в снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными, о признании распоряжения Администрации сельского поселения Сургут Сергиевского района Самарской области N 40-р от 29 июля 2015 года незаконным, об обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Сосковых С.А. и Ю.Ю. - Пронина А.Н. (по доверенности) в поддержание жалобы, возражения представителя администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области - Агриковой А.С. (по доверенности) судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

26.10.15 Сосковы С.А. и Ю.Ю. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий и распоряжений администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области от 29.07.15 N39-р и N40-р о снятии Сосковой С.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и об отказе Соскову Ю.Ю. в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивированных тем, что они зарегистрированы и проживают, а также являются членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью 81 кв.м, по адресу: "адрес", ввиду чего обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы. Также просили обязать администрацию с.п. Сургут Сергиевского района Самарской области поставить их на соответствующий учет.

Считают распоряжения незаконными, поскольку в жилом помещении по вышеуказанному адресу они не проживают, членами семьи собственника жилого помещения не являются, регистрация в нем является формальной.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сосковы С.А. и Ю.Ю. в лице представителя по доверенности Пронина А.Н. просят решение отменить, заявление удовлетворить.

В заседании судебной коллегии представитель Сосковых С.А. и Ю.Ю. - Пронин А.Н. доводы жалобы поддержал, представитель администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области - Агрикова А.С. просила решение суда оставить без изменения, другие надлежаще извещенные лица не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статья 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что с 28.11.1991 Соскова С.А. состоит в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки на учет Соскова С.А. зарегистрирована и проживала в жилом доме по адресу: "адрес", общей площадью 36 кв.м, в котором помимо нее проживало 5 человек.

Распоряжением администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области от 29.07.15 N39-р Соскова С.А. снята с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

21.07.15 Сосков Ю.Ю., являющийся ветераном боевых действий, обратился к Главе администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области с заявлением о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области от 29.07.15 N40-р Соскову Ю.Ю. в постановке на учет отказано, а основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с 07.02.03 по настоящее время Соскова С.А. зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её отцу А.А.Н. по адресу: "адрес", общей площадью 81 кв.м.

Из акта обследования (проверки) жилищных условий, составленного ведущим специалистом администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области, а также справок от 21.09.15 NN1243,1244, выданных администрацией с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области следует, что в жилом доме по вышеуказанному адресу зарегистрированы и фактически проживают: сама Соскова С.А., её отец - А.А.Н. (собственник), мать - А.З.А., сын - Сосков Ю.Ю. в связи, с чем на каждого проживающего приходится 20,25 (81,00 кв.м :4) общей площади жилого помещения, что больше учетной нормы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о том, что правовые и фактические основания для признания незаконными и отмены распоряжений администрации с.п.Сургут Сергиевского района Самарской области от 29.07.15 N39-р и N40-р, соответственно, о снятии Сосковой С.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и об отказе Соскову Ю.Ю. в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствуют, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований подлежит оставлению без изменения.

Доводы заявителей, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о том, что они не являются членами семьи собственника А.А.Н. занимаемого ими жилого дома, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Заявители вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника, состоят на регистрационном учете по данному адресу по месту жительства, проживают в нем, в установленном законом порядке не признаны утратившим право пользования жилым помещением, требований о выселении собственник к заявителям не предъявлял.

Доказательств вселения заявителей в вышеуказанное жилое помещение на иных условия не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что проживающие в жилом помещении Соскова С.А., её отец А.А.Н. (собственник), мать А.З.А., и сын Сосков Ю.Ю., в силу ст. 31 ЖК РФ являются членами семьи.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для признания заявителей нуждающимися в улучшении жилищных условий, со ссылками на отсутствие у них жилых помещений в собственности, а также на правах социального найма, основаны на неправильном толковании норма материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиевского районного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: