Постановление Алтайского краевого суда от 11 января 2016 г. по делу N 4А-6/2016

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Волковой А. Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района г.Барнаула от 31 августа 2015 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 22 октября 2015 года, которыми

Волкова А. Е., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженка "данные изъяты", проживающая по адресу: "адрес", являющаяся директором общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты""),

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 20 ноября 2014 года при проведении ДД.ММ.ГГ внеплановой выездной проверки на территории, в зданиях и в нежилых помещениях ООО " "данные изъяты"", расположенных по адресу: "адрес", установлено, что директором общества Волковой А.Е. в срок до 01 сентября 2014 года не исполнено предписание от 19 сентября 2013 года N 922/1/327, согласно которому последней необходимо было устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила), строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78 (далее - СНиП 2.08.02-89*), свода правил СП 30.13330.2012 "СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 626 (далее - СНиП 2.04.01-85*), свода правил СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 635/14 (далее - СНиП 2.04.02-84*), норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 20 июня 2003 года N 323 (далее - НПБ 104-03), норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 315 (далее - НПБ 110-03), выразившихся в следующем:

отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (пункт 2 Правил);

отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность (пункт 4 Правил);

не вывешены таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 Правил);

помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (пункт 70 Правил);

территория и здания не укомплектованы пожарными щитами (пункт 481 Правил);

дорога и подъезды к зданиям не очищены (пункт 75 Правил);

не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли здания административно - бытового корпуса (пункт 7.8 СНиП 21-01-97*);

каркас подвесного потолка в здании административно-бытового корпуса выполнен из деревянных брусков и полиэтилена (пункт 6.25 СНиП 21-01-97*);

автоматическая пожарная сигнализация в здании административно -бытового корпуса находится в нерабочем состоянии (пункт 61 Правил);

не смонтирована система оповещения людей о пожаре в здании административно - бытового корпуса (пункт 1.2 НПБ 104-03);

наружная металлическая лестница со второго этажа в здании административно - бытового корпуса выполнена с нарушениями - расстояние от лестницы до оконного проема менее 1 метра, высота ограждения менее 1 метра, ширина проступи менее 25 см (пункты 6.29, 6.30 СНиП 21-01-97*);

в местах перепада высот кровель в здании административно - бытового корпуса не предусмотрены пожарные лестницы (пункт 8.7 СНиП 21-01-97*);

на дверях помещений в здании административно - бытового корпуса не указана категория по взрывопожарной и пожарной опасности (пункт 20 Правил);

допущено устройство перегородки из горючего материала на первом этаже здания административно - бытового корпуса (пункт 23 Правил, таблица 5 СНиП 21-01-97*);

возведена пристройка к зданию второй степени огнестойкости входных тамбуров пятой степени огнестойкости (пункт 4.3 СНиП 21-01-97*, пункт 1.14, примечание 7 СНиП 2.08.02-89*);

допущена эксплуатация электрической проводки с видимыми повреждениями в здании административно - бытового корпуса (пункт 42 Правил);

допущена эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками в здании административно - бытового корпуса (пункт 42 Правил);

здание цеха не защищено автоматической установкой пожаротушения (пункт 8.2, таблица 3 НПБ 110-03);

не смонтирована система оповещения людей о пожаре в здании тарного цеха (пункт 1.2 НПБ 104-03);

не предусмотрен внутренний противопожарный водопровод в здании тарного цеха (таблица 2 СНиП 2.04.01-85*);

не предусмотрен расход воды на наружное пожаротушение в соответствии с нормами в здании тарного цеха (таблица 7 СНиП 2.04.02-84*);

стены, конструкции и оборудование в здании тарного цеха не очищены от пыли (пункт 152 Правил);

наружная металлическая лестница в здании охраны выполнена с нарушениями - расстояние от лестницы до оконного проема менее 1 метра, высота ограждения менее 1 метра, ширина проступи менее 25 сантиметров (пункты 6.29, 6.30 СНиП 21-01-97*);

здание охраны не защищено автоматической пожарной сигнализацией (пункт 9, таблица 1 НПБ 110-03).

При этом 11 ноября 2013 года Волкова А.Е. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судья судебного участка N 1 г.Новоалтайска Алтайского края от 23 января 2015 года директор ООО " "данные изъяты"" Волкова А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 23 апреля 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Волковой А.Е. - без удовлетворения.Постановлением заместителя председателя Алтайского краевого суда от 20 августа 2015 года постановление мирового судьи, решение судьи городского суда отменены, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 г.Новоалтайска Алтайского края.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 г.Новоалтайска Алтайского края от 27 августа 2015 года дело передано по подсудности мировому судье судебного участка N 5 Октябрьского района г.Барнаула (л.д.115).

31 августа 2015 года по делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 22 октября 2015 года постановление оставлено без изменения, жалоба Волковой А.Е. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Волкова А.Е. просит отменить судебные постановления от 31 августа и от 22 октября 2015 года, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что мировым судьей не выяснены всесторонне, полно и объективно обстоятельства дела; она заблаговременно не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, чем нарушено право на защиту; мировым судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания вследствие ухудшения состояния здоровья, о чем она уведомила мирового судью в день рассмотрения дела об административном правонарушении; на момент вынесения предписания от 19 сентября 2013 года общество не осуществляло деятельность, в связи с чем таковое являлось незаконным; ввиду отсутствия производственного процесса, а также работников на предприятии провести комплекс работ, указанных в предписании, невозможно; меры по обжалованию предписаний и постановления о привлечении к ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не предпринимала вследствие юридической неграмотности и состояния здоровья.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из вышеуказанных положений закона, извещение лица о времени и месте рассмотрения дела должно быть надлежащим, то есть таким, которое объективно дает возможность извещаемому лицу подготовиться к судебному заседанию и принять в нем участие.

Рассматривая дело в отсутствие Волковой А.Е., мировой судья в постановлении от 31 августа 2015 года указал на то, что о времени и месте рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено надлежащим образом. Судья районного суда признал такой вывод мирового судьи обоснованным.

С данными выводами судей обеих инстанций согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района г.Барнаула от 27 августа 2015 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31 августа 2015 года на 16 часов 15 минут (л.д.117).

О времени и месте указанного судебного заседания Волкова А.Е. извещена посредством телефонограммы лишь 31 августа 2015 года в 09 часов 15 минут (л.д.118).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт заблаговременного извещения Волковой А.Е. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено ее право на защиту. Кроме того, в телефонограмме от 31 августа 2015 года в 14 часов 35 минут Волкова А.Е. просила об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание (л.д.120).

При таких обстоятельствах, выводы судей о надлежащем уведомлении Волковой А.Е. о времени и месте рассмотрения дела нельзя признать обоснованными, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района г.Барнаула от 31 августа 2015 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 22 октября 2015 года подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Алтайском краевом суде жалобы Волковой А.Е. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Волковой А. Е. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района г.Барнаула от 31 августа 2015 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 22 октября 2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Волковой А. Е. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

мировой судья "данные изъяты".

судья районного суда "данные изъяты"