Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. по делу N 33-12/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Гареевой Д.Р. и Жерненко Е.В.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2015 г., по иску БВР, БВИ, БИА, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней БЭИ к Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

БВР, БВИ, БИА, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней БЭИ, обратились в суд с иском к Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - Администрация поселения) о признании за БВР, БВИ, БИА, БЭИ права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: РБ адрес, кв. N ... , N ... в порядке приватизации по ? доли за каждым.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании ордера N N ... от N ... октября N ... г., выданного адрес ГРУВД РБ, БИА как работнику адрес ГРУВД предоставлены комнаты N N ... и N N ... , в доме N N ... по ул. адрес в адрес РБ на состав семьи, состоящий из трех человек: жена БВР, сын БВИ С указанного момента они проживают в данных комнатах. В N ... г. между ООО УК " адрес" и БИА заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... , комнаты N N ... , N N ... , на состав семьи из трех человек за плату во владение и пользование.

На основании договора управления муниципальным жилым домом в многоквартирных домах от N ... декабря N ... г., заключенного между ООО УК " адрес" и Администрацией поселения, на ООО УК " адрес" возложена обязанность по заключению договоров социального найма с нанимателями жилых помещений. Согласно перечню домов, переданных в управление ООО УК " адрес" по указанному договору, передан и дом N N ... по ул. адрес. Поэтому на правоотношения между ООО УК " адрес" и жильцами распространяются нормы ЖК, регулирующие правоотношения по договорам социального найма, а не найма служебного жилого помещения. Общежитие, расположенное по адресу: РБ, адрес, д. N ... передано в ведение органов местного самоуправления в N ... г.

Истцы обратились в Администрацию поселения с заявлением о приватизации занимаемого жилья, однако в передаче жилья в собственность в порядке приватизации было отказано со ссылкой на ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации", что отражено в письменном ответе N N ... от N ... августа N ... г.

Считают данный отказ незаконным, поскольку на момент получения спорного жилья комнаты относились к общежитию и служебными не были. Статус служебного жилого помещения дому был присвоен N ... апреля N ... г. на основании постановления Администрации города N N ... -п от N ... апреля N ... г., то есть после вселения истцов в комнаты N N ... , N N ... Исходя из вышеизложенного, истцы полагают, что в данном случае применяются правоотношения по договору социального найма, а не по договору служебного жилого помещения.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2015 г. постановлено:

исковые требования БИА, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней БЭИ, БВИ, БВР к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации - удовлетворить.

Признать за БИА, БЭИ, БВИ, БВР в порядке приватизации право собственности по ? доли за каждым, на жилое помещение (квартиры) N N ... , N N ... , расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г адрес, д. N ... , общей площадью N ... кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация поселения ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального права.

Истцы БВР, БВИ, БИА, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней БЭИ, представитель ответчика - Администрации поселения, представители третьих лиц - МУП " адрес", ООО " адрес", органа опеки и попечительства администрации муниципального района адрес РБ, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, пятиэтажное здание, расположенное по адресу: РБ адрес, д. N ... , на основании распоряжения Администрации поселения N N ... - р от N ... апреля N ... г. передано с баланса адрес ГРУВД на баланс МУ " адрес" для дальнейшей эксплуатации. Комитету по управлению муниципальной собственностью адрес и адрес рекомендовано исключить из контракта на оперативное управление указанный объект муниципального жилищного фонда по ул. адрес, д. N ... адрес ГРУВД. адрес ГРУВД и МУ " адрес" рекомендовано произвести прием - передачу муниципального объекта в соответствии с действующим законодательством (л.д. N ... оборот).

БИА как работнику адрес ГРУВД выдан ордер N ... на право занятия жилой площади, расположенной по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... , общежитие N N ... , комнаты N N ... на состав семьи, состоящий из N ... человек (л.д. N ... , N ... ).

N ... октября N ... г. между БИА (наниматель) и адрес ГРУВД (наймодатель) заключен договор найма жилья в общежитии N N ... , по условиям которого, наймодатель предоставляет нанимателю комнаты N N ... в общежитии, расположенном по адресу: адрес, д. N ... , во временное пользование для временного проживания семьи нанимателя (п. N ... договора). Семья нанимателя в составе трех человек: БВР N ... г.р. (жена), БВИ N ... г.р. (сын).

В силу п. 3 указанного договора, наниматель обязуется до 10 числа следующего месяца вносить в кассу МУ " адрес" квартплату в размерах, определяемых администрацией в соответствие с установленными нормами, в случае невнесения полежит выселению (л.д. N ... ).

Как установлено судом первой инстанции, на основании договора управления муниципальным жилищным фондом в многоквартирных домах от N ... декабря N ... г., заключенного между ООО УК " адрес" и Администрацией поселения, на ООО УК " адрес" возложена обязанность по заключению договоров социального найма с нанимателями жилых помещений, в управление указанной управляющей компании передан и дом N N ... по ул. адрес РБ (л.д. N ... оборот).

Постановлением Администрации поселения N N ... -п от N ... апреля N ... г. "О присвоении статуса служебного жилого помещения" жилые помещения, использующиеся в качестве общежития, расположенного по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... , считаются жилыми помещениями служебного пользования, с применением к ним ст.92, 93, 100 ЖК РФ и другого действующего законодательства РФ (л.д. N ... ).

Муниципальное образование муниципальный район адрес РБ является собственником помещения, общей площадью N ... , N ... кв.м, этаж N ... , N ... расположенного по адресу РБ, Белорецкий адрес, д. N ... , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N ... января N ... г. сделана запись о регистрации N N ... (л.д. N ... ).

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N N ... от N ... апреля N ... г. "О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в государственную казну Российской Федерации" объект недвижимости - нежилое помещение (литера А), расположенное по адресу: РБ, адрес, д. N ... , общей площадью N ... кв.м, N ... , N ... этажи N ... -тиэтажного здания, включен в перечень недвижимого имущества, переданного из муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район РБ в государственную казну РФ (л.д. N ... , N ... оборот).

Во исполнение указанного распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N N ... от N ... апреля N ... г., на основании решения Совета муниципального района Белорецкий район РБ от N ... декабря N ... г. N N ... , составлен акт приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района адрес РБ, в государственную казну РФ, в том числе и на нежилое помещение (литер А), расположенное по адресу: адрес, д. N ... , общей площадью N ... кв.м., N ... , N ... этажи.

N ... ноября N ... г. между ООО УК " адрес" и БИА заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, расположенных по адресу: адрес, д. N ... , кв. N ... , N ... , для временного проживания в нем (п. N ... договора). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: БВР - жена, БЭИ - дочь, БВИ - сын (л.д. N ... - N ... ).

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры) N N ... , N N ... , расположенного по адресу: адрес, д. N ... , составленного по состоянию на N ... июля N ... г., следует, что жилое помещение (литера А) состоит из двух комнат, общей площадью N ... кв.м, сведения о принадлежности указанного жилого помещения на каком либо праве физическому или юридическому лицу в техническом паспорте отсутствуют (л.д. N ... , N ... оборот).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о собственниках жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, д. N ... , кв. N ... , N ... (л.д. N ... ).

БИА обратился в Администрацию поселения с заявлением о передаче в общую (долевую, совместную) собственность комнаты N N ... , N ... по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... (л.д. N ... ).

В ответ на указанное обращение Администрация поселения письмом исх. N N ... от N ... августа N ... г. разъяснила истцу, что муниципальное жилое помещение по указанному адресу было передано ему во владение и пользование для временного проживания в нем на период работы в системе МВД РБ. В соответствие со ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Для сохранения массива служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому назначению, Администрация поселения считает нецелесообразным исключать жилые помещения по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... из категории служебных.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования БВР, БВИ, БИА, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней БЭИ, суд первой инстанции исходил из того, что между истцами и ООО УК " адрес" сложились правоотношения по договору социального найма, а не по договору служебного найма; истцы на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, уже проживали в занимаемом ими жилом помещении. Заселение было осуществлено на основании разрешительных документов, выданных органами управления внутренних дел с ведома и разрешения фактического владельца здания общежития - руководства адрес ГРУВД; доказательств того, что после передачи общежития в муниципальную собственность оно в установленном жилищным законодательством порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду, ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ суду не представлено, материалы дела таковых не содержат; отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя по договору социального найма, поскольку статус служебного жилого помещения утрачен в силу закона.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с абз.1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

В соответствии с абз.1 ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Ст. 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст. 62, 63 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Как следует из материалов дела, БИА, БВР состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют двоих детей: БВИ, N ... февраля N ... г.р. и БЭИ, N ... ноября N ... г.р.

Истцы зарегистрированы и проживают по адресу: РБ, г. адрес, д. N ... , комн. N ... , N ... (л.д. N ... , N ... , N ... оборот, N ... , N ... оборот).

Истцы БВР, БВИ вселены в испрашиваемые комнаты в N ... г. как члены семьи нанимателя БИА на основании ордера N N ... БЭИ родилась в N ... г., проживает также по вышеуказанному адресу.

Постановление Администрации поселения N N ... "О присвоении статуса служебного жилого помещения" общежитию по адресу: г. адрес, N ... принято N ... апреля N ... г., то есть после вселения истцов в спорные комнаты.

Таким образом, заселение истцов в спорное жилое помещение осуществлено на основании ордера, выданного адрес ГРУВД, в оперативном управлении которого находилось здание общежития, истцы на момент передачи здания общежития в муниципальную собственность уже проживали в спорном жилом помещении, в жилые комнаты N N ... , N ... , расположенные в здании по ул. адрес, д. N ... в г. адрес РБ, БВР, БВИ, БИА заселились в октябре N ... г., БЭИ родилась в N ... г. и с этого времени также проживает в испрашиваемом жилом помещении, а статус служебного жилого помещения присвоен указанному общежитию в N ... г., то есть задолго после вселения истцов в названные комнаты.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что при передаче дома N N ... по ул. адрес РБ в ведение органов местного самоуправления он утратил статус общежития в силу закона, в связи с чем, при решении вопроса о наличии у истцов права на получение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации применяется правовой режим, установленный для помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Постановление администрации ГП адрес МР адрес РБ N N ... -п от N ... апреля N ... г. "О присвоении статуса служебного жилого помещения" юридического значения не имело, поскольку ухудшало ранее приобретенные БВР, БВИ, БИА, БЭИ права, а именно, лишало их права на приватизацию занимаемой ими квартиры.

Истцы право приватизации не использовали, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, не оспаривалось сторонами (л.д. N ... ).

Таким образом, поскольку истцы фактически занимают данную квартиру на условиях договора социального найма и право на приватизацию ранее использовано не было, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится и не находится в доме, расположенном в закрытом военном городке, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных БВР, БВИ, БИА, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней БЭИ требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы не состояли на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, спорное жилое помещение, не утратило статуса общежития, поэтому истцам не могут быть переданы в долевую собственность комнаты, не состоятельны, поскольку статус общежития утрачен в силу закона.

Отсутствие постановки на учет истцов, как нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не имеет юридического значения, поскольку закон не связывает приватизацию жилых помещений с постановкой граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данный дом в настоящее время имеет статус коридорного общежития и приватизирован быть не может, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, а именно, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", из которой следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что в спорном жилом помещении истцы не проживают, о наличии у данного дома статуса служебного жилья и возможности проживания в нем лишь на временных условиях, истцы при заключении договора N N ... найма (служебного) жилого помещения от N ... ноября N ... г. были ознакомлены и согласны, данные доводы являлись предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Суд в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам по своему внутреннему убеждению. Суд первой инстанции такую оценку дал, при этом нарушения норм процессуального права не допустил.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья БЕГ