Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-22284/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Смирновой О.В.,

при секретаре Сиразевой Н.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года, которым постановлено:

Иск Шараповой Т.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать за Шараповой Т.А. в порядке приватизации право собственности на земельный участок N ... площадью ... кв.м., кадастровый номер ... , расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе " ... " Калининского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РБ Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарапова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации. В обоснование исковых требований указывает, является членом СНТ " ... ", ей предоставлен в пользование испрашиваемый земельный участок. Считая, что имеет право приобрести земельный участок в собственность в порядке бесплатной приватизации, истица обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с приложением всех необходимых документов. В предоставлении земельного участка в собственность истцу ответчиком было отказано на том основании, что отсутствуют доказательства выделения земельного участка СНТ " ... " для ведения коллективного садоводства, СНТ " ... " было зарегистрировано после вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". С данным отказом истица не согласна. Просила признать право собственности на земельный участок N ... площадью ... кв.м., кадастровый номер ... , расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе " ... " Калининского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Туктамышева А.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что СНТ " ... " зарегистрировано после вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15.04.1998 года, доказательства образования СНТ " ... " в результате реорганизации садоводческого товарищества " ... ", созданного до 23.04.1998г. Не представлено доказательств, подтверждающих выделения СНТ " ... " земельного участка для размещения коллективного сада, что истом не использовано право на приобретение земельного участка бесплатно.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО г.Уфа РБ Туктамышеву А.А., представителя Шараповой Т.А. - Федорову Ю.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенного в действие с 01 марта 2015 г., до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.10. ст. 3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР N ... от 19.06.1979 года "Об отводе земельных участков организациям, предприятиям и учреждениям города под коллективное садоводство", Тресту " ... " для организации коллективного садоводства отведен земельный участок ... площадью ... га. На руководителя предприятия возложена обязанность оформить земельный участок из расчета: на один садовый участок площадь равной ... м., а также организовать садоводческий кооператив. (л.д.18-19).

Решением N ... от 29.01.1982 года Исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г.Уфы Башкирской АССР, на основании заявления Треста " ... " от 23.12.1981 года

зарегистрирован Устав садоводческого товарищества " ... ", расположенного на земельном участке, отведенном решением Исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР N ... от 19.06.1979 года. (л.д.22).

Согласно Уставу садоводческого товарищества " ... ", зарегистрированного в Исполкоме Калининского райсовета народных депутатов 29.01.1982 года, садоводческое товарищество организовано при Тресте " ... " на основании решения Исполкома Уфимского горсовета от 19.06.1979 года N ... (л.д.23-37).

В соответствии с уставом СНТ " ... ", утвержденного протоколом общего собрания членов садоводческого товарищества СНТ " ... " N ... от 31.05.2014г., зарегистрированным в ИФНС N ... , данная редакция является новой редакцией устава садоводческого некоммерческого товарищества, ранее именуемого садоводческим товариществом и зарегистрированного на основании решения Исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР N ... от 19.06.1979 года. (л.д.38-42).

По материалам дела установлено, что Шарапова Т.А. является членом СНТ " ... ", истцу предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок N N ... , что подтверждается членскими книжками садовода, квитанциями об оплате членских взносов). (л.д.8-10).По данным кадастрового паспорта от 03.04.2014 года земельного участка N ... , расположенного в СНТ " ... " Калининского района города Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер ... , указанный земельный участок площадью ... кв.м. относится к категории: земли населенных пунктов, расположен в зоне сельскохозяйственного использования (С-1), санитарной зоне охраны водозаборов, 3 пояс. (л.д.14-16).

Согласно ответу Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа РБ от 14.07.2015 года, испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ " ... ", в соответствии с решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.06.2006 года N ... , утвердившим проект "Уфа. Корректировка генерального плана", находится на территории, предусмотренной для ведения садоводства, в соответствии с решением Совета ГО г.Уфа РБ от 28.01.2015 года N ... не зарезервирован для муниципальных нужд. (л.д.45).

Как усматривается из Постановления Главы Администрации ГО г.Уфа РБ N ... от 21.02.2011 года и Постановления Главы Администрации ГО г.Уфа РБ N 478 от 27.08.2012 года, членам садоводческого некоммерческого товарищества " ... " по перечню на основании п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были предоставлены используемые садоводами земельные участки для ведения садоводства в собственность бесплатно. (л.д.43,44).

26.12.2014 года истец Шарапова Т.А. обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении ей в собственность испрашиваемого садового земельного участка в СНТ " ... ".

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 16.01.2015 года в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка истцу было отказано на том основании, что истцом не было представлено ответчику документы, подтверждающие выделение садовому некоммерческому товариществу " ... " земельного участка для размещения коллективного сада, документов, что СНТ " ... " было создано при какой-либо организации, которой на основании Решения Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР N ... от 19.06.1979 года "Об отводе земельных участков организациям, предприятиям и учреждениям города под коллективное садоводство" был выделен земельный участок. Кроме того, указано, что СНТ " ... " было зарегистрировано после вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что исключает возможность бесплатного предоставления земельного участка. Также указано, что в случае предоставления документов, подтверждающих выделение земельного участка СНТ, членом которого является истец, документов, что СНТ " ... " создано при какой-либо организации, которой на основании Решения Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР N ... от 19.06.1979 года "Об отводе земельных участков организациям, предприятиям и учреждениям города под коллективное садоводство" был выделен земельный участок, земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату либо в аренду. (л.д.11-13).

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований Шараповой Т.А., поскольку Шарапова Т.А. является членом СНТ " ... ", пользуется предоставленным садовым земельным участком на законных основаниях. Испрашиваемый в собственность садовый земельный участок входит в территорию СНТ " ... ", созданного при Тресте " ... " до введения в действие Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которому земельный участок предоставлен под коллективное садоводство в 1979 года, то есть до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, такой вывод основан на правовых нормах.

Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд судом не установлено, сторонами в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.

В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют (л.д.61).

Как разъяснено в п.2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие доказательств того, что СНТ " ... " образовано до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15.04.1998 года, а также доказательств, подтверждающих выделение СНТ " ... " земельного участка для размещения коллективного сада, опровергается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не проверен факт реализации ранее истцом права на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность, предусмотренное региональным законодательством, судебная коллегия считает несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации относятся вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Регулирование земельных отношений на территории Республики Башкортостан осуществляется на основании Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з " О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 59-з).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 59-з предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Из положений пункта 6 и 7 статьи 39.5, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в их системной взаимосвязи следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется бесплатно и однократно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также общероссийским общественным организациям инвалидов и организациям, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов.

Поскольку истец не относится к указанной категории лиц и испрашивает земельный участок по иным основаниям, то не является юридическим значимым обстоятельством при рассмотрении заявленного спора установление факта реализации ранее им права на однократное и бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены законного и обоснованного судебного постановления не имеют, основаны на толковании материальных норм права, утративших силу на момент возникновения спорных правоотношений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи: Т.М. Киньягулова

О.В. Смирнова