Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. по делу N 33-916/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хамидуллиной Э.М.,

судей Портянова А.Г.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ... на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2015 г., которым постановлено:

исковые требования М.З.К. к Администрации ... , Администрации ... , о восстановлении срока на подачу заявления и обязании предоставления благоустроенного жилого помещения, удовлетворить частично.

Восстановить М.З.К. срок на подачу в Администрацию ... , Администрацию ... заявления о включении ее в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В остальной части исковые требования оставить без рассмотрения. Разъяснить истцу её право вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

установила:

М.З.К. обратилась с иском к Администрации ... и Администрации ... с иском о восстановлении срока на подачу заявления, постановки на учет и обязании предоставления благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указала, что мать истицы была лишена родительских прав и умерла, отца не было. М.З.К. являлась воспитанницей Дома Малютки ... до 3 лет, впоследствии - Белебеевского детского дома, в связи с передачей ее на воспитание за М.З.К., была закреплена жилая комната в общежитии. В дата году окончила обучение в ПУ N ... , адрес по специальности "хозяйка усадьбы". В дата году зарегитсрирована по месту закрепления в комнате матери по адресу адрес, однако в связи со сложившейся тяжелой жизненной ситуацией в жилом помещении по месту прописки проживать не может, по следующим причинам: комната, представляет собой жилое помещение площадью 13,9 кв.м, согласно справке о регистрации, в указанной комнате прописано 5 человек: М.М.С., М.А.С., М.З.К., И.Д.Д., М.Ж.П.

М.З.К. пыталась встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так, весной дата года, в возрасте 21 год, обращались в администрацию ... В администрации пояснили, что нужно собрать справки о том, что она действительно воспитывалась в детских домах, справки о том, что нет иной собственности, справку с места жительства, свидетельства о смерти родителей и иные документы. Однако никто не разъяснил истцу о том, что необходимо встать на учет до 23 лет.

На сегодняшний день, с дата года М.З.К. живет в центре-приюте МУ КЦСОН " ... " ... , так как сестра выгнала ее и 2-х месячного ребенка из дома, трудоустроиться не может, поскольку не с кем оставить 6 месячного ребенка. Считает, что ею были предприняты попытки встать на учет, о чем свидетельствуют справки с детдома и училища от ... г. и из БТИ, которые специально собирались для цели постановки на учет.

Истица просила восстановить срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, включить в указанный список и признать за ней право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не согласившись с решением суда, Администрация ... в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что не доказана вина дома- интерната о неразъяснении прав М.З.К.; не истребованы документы из детского дома; доказательств обращения в адрес ответчиков суду не представлено; невозможность проживания в комнате со своей сестрой не является основанием для удовлетворения иска.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив решение суда, выслушав объяснения представителя администрации Администрация ... С.З.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, М.З.К. и ее представителя, возражавших относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Как установлено судом первой инстанции, М.З.К. зарегистрирована по адресу адрес. Вместе с ней зарегистрированы сестра - М.М.С., брат - М.А.С., племянник - И.Д.Д., и сын - М.Ж.П., согласно справки о регистрации от дата N ...

Согласно свидетельства о рождении N ... от дата, М.З.К. родилась дата, в графе мать указана М.З.А., в графе отце - М.К.Я ... Запись об отце М.З.К. в актовую запись о рождении внесена со слов матери, что повреждается справкой органа ЗАГС от дата N ... М.З.А., дата г.р., умерла дата, что следует из свидетельства о смерти от дата N ...

М.З.К. достигла 18 летнего возраста в дата году, 23 года ей исполнилось дата.

Решением Исполнительного комитета ... от дата, М.З.К. направлена в дом грудника. С дата по дата воспитывалась в ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный ... и находилась на полном государственном обеспечении.

После до дата М.З.К. воспитывалась в ГБОУ Белебеевский детский дом РБ (ранее Белебеевский детский дом N N ... ), впоследствии выбыла в ПУ- N ... адрес, где обучалась с дата по дата по специальности "хозяйка усадьбы", проживала в общежитии по адресу: адрес.

Постановлением Главы администрации ... от дата N ... за М.З.К., М.М.С., М.А.С., закреплено жилое помещение по адресу : адрес.

Таким образом, судом установлено, сторонами не оспаривалось, что М.З.К. осталась без попечения родителей, и с дата года воспитывалась в государственных учреждениях, находясь на полном государственном обеспечении до 18 лет, следовательно относилась к категории граждан, подлежащих обеспечению жильем согласно Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По запросу суда первой инстанции Администрацией ... представлены документы, согласно которым М.З.К. обращалась в Администрацию Президента ... дата по вопросу получения жилья.

дата обратилась в Администрацию ... с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

дата Администрацией ... дан ответ, что рассмотреть вопрос о невозможности проживания в жилом помещении не представляется возможным в связи с тем, что заявитель не относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла возраста 23 лет.

Согласно ответа Администрации ... , от дата N ... на запрос суда, М.З.К. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит.

Из справки Территориального участка ... ГУП БТИ РБ от дата N ... видно, что М.З.К. не является собственником объектов недвижимости. Аналогичная информация содержится в уведомлении Управления Росреестра ... от дата N ... , согласно которому в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений в отношении М.З.К. не имеется.

Согласно свидетельству о рождении от дата серии N ... у истицы есть сын - М.Ж.П. дата г.р., которого она воспитывает одна.

В суде первой инстанции свидетель З.Т.Н. суду показала, что с дата работала в Белебеевском детском доме воспитателем. Была воспитателем М.З.К. М.З.К. при выпуске не был разъяснен порядок получения жилья и куда необходимо обращаться истцу. В дата году М.З.К. обратилась к ней по телефону, поскольку оказалась в трудной жизненной ситуации, ей негде было жить. Они с ней вдвоем обратились в дата году по месту прописки истца в администрацию ... к С.И.А., по поводу предоставления жилья, секретарь разъяснила о необходимости предоставления дополнительных документов, поскольку пакет был не полным. Обращались в Администрацию устно, письменное заявление не приняли. Затем они обратились в органы ЖКХ, из-за наличия задолженности по квартплате необходимые справки сразу не дали. Некоторое время М.З.К. собирала деньги на оплату задолженности. Потом вместе они обратились в Администрацию района в дата года, где устно пояснили, что изменился закон с дата года, и она уже не может получить жилье как сирота, и теперь необходимо подать пакет документов как малоимущая семья, документы и заявление вновь не приняли. Дополнительно требовалась копия трудовой книжки и другие документы, но М.З.К. тогда не работала. Потом они с М. попытались собрать документы как малообеспеченная семья. Никто не разъяснял о необходимости подать документы до 23 лет.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции руководствовался разъяснениями, которые даны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. Правовая практика указывает о том, что отсутствие детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица не реализовала принадлежавшее ей право на обеспечение жилым помещением по уважительным причинам.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что иск М.З.К. был удовлетворен судом законно и обоснованно, поскольку ее право на обеспечение жильем как лица, принадлежавшего к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при установленных по делу обстоятельствах подлежит защите, хотя возраст истицы на момент обращения за такой защитой и превышал возраста 23 года.

Судебная коллегия полагает, что все попытки М.З.К. собрать необходимые документы, обращения в органы местного самоуправления свидетельствуют о том, что она имела намерение встать на учет, однако в связи с трудными жизненными обстоятельствами (отсутствие работы, денежных средств, что подтверждается справкой о постановке ее на учет в качестве безработной с дата, рождение и воспитание сына без отца, что подтверждается свидетельством о рождении М.Ж.П., где в графе отец указан прочерк, а также ненадлежащее исполнение своих обязанностей органами опеки и попечительства по разъяснению прав детей-сирот, что показала свидетель З.Т.Н.) не смогла своевременно реализовать свое право.

Довод апелляционной жалобы о том, что вина воспитателя относительно неразъяснения истице ей прав и порядок обращения по вопросу получения жилья не доказана, является несостоятельным, поскольку стороной ответчика не доказано обратное. Так, привлеченный к участию орган опеки и попечительства, ни ответчики не представили суду первой инстанции опровержений относительно неразъяснения истцу ее прав в силу Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что уважительность причин пропуска срока обращения М.З.К. с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы относительно того, что оплата задолженности по квартплате не может свидетельствовать о намерении встать на учет, поскольку при наличии задолженности по коммунальным услугам получение справки о составе семьи является затруднительным, а данный документ необходим при постановке на учет в качестве детей - сирот.

Судебная коллегия также находит, что возможность обращения М.З.К. в суд с иском к ее сестре о нечинении препятствий в проживании в жилом помещении является исключительно правом истицы, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемых исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что М.З.К. не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в связи с закрепленной за М.З.К. комнатой в общежитии, первоначально истцу было необходимо установить невозможность ее проживания в таком жилом помещении, что также требует отдельного пакета документов, предоставить который в силу сложившейся жизненной ситуации и уважительных причин М.З.К. также было затруднительно.

Судебная коллегия также отмечет, что по существу заявленных требований о восстановлении срока обращения М.З.К. с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец фактически просила признать причины несвоевременного обращения в органы местного самоуправления уважительными. Судом первой инстанции установлено, что действительно, причины обращения М.З.К. в орган местного самоуправления после достижения ею 23 лет являются уважительными, с чем соглашается судебная коллегия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с этим решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ... - без удовлетворения.

Председательствующий Хамидуллина Э.М.

Судьи Портянов А.Г.

Фахретдинова Р.Ф.

Судья: Булгакова З.И.