Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г. по делу N 33а-22480/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

Латыповой З.Г.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

заявление Валиевой Ф.Г. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы исх. N ... от ... об отказе назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г..

Обязать Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г..

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Валиева Ф.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти.

В обоснование указала, что ... в операционном зале "ТЦ Башкортостан" Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг она сдала заявление с прилагающими документами на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для ее семьи в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2014 года N350 "О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на 2014 года и первой полугодие 2015 года". Сдача документов подтверждается Распиской от ... N ... , выданный Г.Р.Ф. Прошло 2 месяца, но выплаты заявителю субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не производились, ответа не поступало.

Просила суд признать незаконным бездействия должностных лиц филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы по назначению и выплате Валиевой Ф.Г. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать незаконным бездействия должностных лиц Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по передаче заявления на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и документов Валиевой Ф.Г. в филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г. Уфы.

Уточнив требования, просила восстановить срок на обжалование решения филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы исх. N ... от ... об отказе назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г.; признать незаконным основание "несоответствие паспортных данных" решения филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы исх. N ... от ... об отказе назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г.; признать незаконным основание решения филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы исх. N ... от ... об отказе назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г. выразившиеся в виде требования предоставления справки о составе семьи на фирменном бланке организации; признать незаконным решение филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы исх. N ... от ... об отказе назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г.; признать незаконным бездействия должностных лиц филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы выразившиеся в непринятии мер по уведомлению о принятом решении по вопросу назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителя Валиевой Ф.Г.; признать незаконными бездействия должностных лиц Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг выразившиеся в непринятии мер по уведомлению о принятом решении по вопросу назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г.; обязать филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г.

В последующем заявитель отказалась от требования в части признания незаконным бездействия должностных лиц Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг выразившиеся в непринятии мер по уведомлению о принятом решении по вопросу назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г., в остальной части требования оставила без изменения.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ просит решение отменить, считает его незаконным, так как имеется несоответствие в представленных заявителем документах, которые не позволяют достоверно установить номер жилого помещения, в котором проживает Валиева Ф.Г., что препятствует назначению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан В.Е.А., поддержавшую жалобу, возражения Валиевой Ф.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Судом установлено, что ... в операционном зале "ГЦ Башкортостан" Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявитель сдала заявление с прилагающими документами на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для ее семьи.

Сдача документов подтверждается Распиской от ... N ... , выданной Г.Р.Ф.

... за исх. N ... Государственным казенным учреждением Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы вынесено решение об отказе назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Валиевой Ф.Г. в суд апелляционной инстанции предоставлен договор найма жилого помещения, подтверждающий правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором она зарегистрирована по месту постоянного жительства согласно пункту 2.6.1 Административного регламента Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг", утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ... N ... (далее - административный регламент) и пунктом 2 Приложения N2 к Административному регламенту. Сведения о жилом помещении по договору найма жилого помещения и справки о регистрации полностью идентичны.

Не соответствие адреса регистрации не может быть основанием для отказа, так как штамп прописки в паспорте не является документом, подтверждающим права пользования жилым помещением.

Также необоснованным является требование органа обязывающего заявителя предоставить справку о составе семьи на фирменном бланке организации, так как предоставленная справка имеет исходящий номер, дату выдачи, подпись, фамилию и инициалы должностного лица, мокрую печать организации и зарегистрирована в журнале исходящей документации (при получении которой заявитель расписывалась). Действующим гражданским законодательством Российской Федерации не установлены требования о предоставлении справки на фирменном бланке организации.

Таким образом, требования о предоставлении справки на фирменном бланке организации являются незаконными.

Пункт 3 Приложения N ... к Административному регламенту также не содержит требования о предоставлении справки на фирменном бланке организации, а содержит лишь следующий текст - "документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства".

В пункте 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ... (далее - Правила), установлено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, отказ Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Октябрьскому району г.Уфы за исх. N ... от ... в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Валиевой Ф.Г., не основан на законе.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя частично, так как Валиева Ф.Г. подала заявление с прилагающимися документами на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... N ... "О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на 2014 год и первое полугодие 2015 года" в РГАУ МФЦ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...