Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2016 г. по делу N 4А-667/2015

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Е. на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ******** Есаулова Ю.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Е. от 22 июня 2015 года ******** Есаулов Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2015 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2015 года постановление государственного инспектора труда и решение районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления и решения.

Не согласившись с состоявшимся решением, государственный инспектора труда Е. просит отменить его, мотивируя тем, что вина Есаулова Ю.И. в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, судом второй инстанции дана ненадлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу соблюдены.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, нахожу жалобу подлежащей отказу в удовлетворении, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в марте 2015 года прокуратурой Булунского района РС(Я) была проведена проверка соблюдения трудового законодательства ФГБУ ********. Прокуратурой установлены нарушения трудового законодательства, по факту выявленных нарушений, прокурором Булунского района РС(Я) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ от 29 мая 2015 года. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Отменяя постановление должностного лица, а также решение судьи районного суда и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Верховного Суда РС (Я) исходил из того, что постановление о возбуждении производства по делу вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку прокурором не были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени вынесения постановления.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Допущенные при возбуждении настоящего дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ не были выявлены при подготовке к рассмотрению и при рассмотрении дела как должностным лицом, так и судьей Булунского районного суда РС(Я).

Обжалуемое решение Верховного Суда РС (Я) от 23 сентября 2015 года вступило в законную силу немедленно после вынесения в соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как усматривается из материалов дела, таких нарушений судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) допущено не было, требования ст.ст. 24.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении дела выполнены. Приведенные в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Есаулова Ю.И. не может быть отменено по основаниям, указанным в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Еловской Д.С. - отказать.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ******** Есаулова Ю.И. - оставить без изменения.

Председатель Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горева