Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 января 2016 г. по делу N 33-40/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И.Л.,

судей: Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Степановой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года, которым частично удовлетворены исковые требования М.В.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, государственной учреждению "Отдел МВД России по Балезинскому району" о взыскании оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда.

С государственного учреждения "Отдел МВД России по Балезинскому району" в пользу М.В.А. взыскана оплата сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты"., расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Отказано в удовлетворении остальной части исковых требований М.В.А. к государственному учреждению "Отдел МВД России по Балезинскому району".

Отказано в удовлетворении исковых требований М.В.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике.

В остальной части ходатайство М.В.А. о взыскании судебных расходов оставлено без удовлетворения.

С государственного учреждения "Отдел МВД России по Балезинскому району" в доход бюджета МО "Балезинский район" взыскана государственная пошлина в сумме "данные изъяты" коп.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., объяснения представителя ответчика - МВД по УР - С.Л.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года), поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту - МВД по УР), государственному учреждению "Отдел МВД России по Балезинскому району" о взыскании оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года истец проходила службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ года состояла в должности "данные изъяты". Приказом министра внутренних дел по УР N N от ДД.ММ.ГГГГ года с ДД.ММ.ГГГГ года уволена с занимаемой должности по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года периодически привлекалась к работе в ночное время, в выходные и праздничные дни. В указанный период дополнительных дней к отпуску не предоставлялось, количество компенсированных часов за работу в ночное время, выходные, праздничные дни составило 536. Окончательный расчет произведен с ней 21 июля 2015 года, компенсация сверхурочной работы не выплачена. Дополнительных дней отдыха в качестве компенсации сверхурочной работы ей не предоставлялось. При увольнении произведена выплата сверхурочных в количестве 120 часов на сумму "данные изъяты" коп., тогда как размер компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года должен составить "данные изъяты" коп., исходя из расчета неоплаченных 336 часов сверхурочной работы умноженных на "данные изъяты" коп. за каждый час работы.

Бездействие ответчика причинило ей моральный вред, компенсацию которого оценивает в "данные изъяты" рублей.

В последующем М.В.А. требования в части взыскания денежной компенсации за сверхурочную работу уменьшила, просила взыскать с ответчиков сумму в размере "данные изъяты". за 416 часов неоплаченной сверхурочной работы.

В судебном заседании истец М.В.А. уточненные исковые требования поддержала, дополнительно просила взыскать с ответчиков расходы на услуги представителя в размере 15 000 руб.

Представитель истца Г.С.В. требования истца поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - МВД по УР о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Согласно письменному отзыву требования истца являются необоснованными. В соответствии с п. 18 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года N N по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Согласно п. 58 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ года N N количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать 120 часов в год. Таким образом, отдел МВД России по Балезинскому району не имеет правовых оснований выплачивать сотруднику денежную компенсацию за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни свыше 120 часов в год (15 дней). При этом рапорты о предоставлении дополнительных дней отдыха в качестве компенсации работы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни истцом не подавались. Кроме того, автор отзыва указывает, что МВД по УР является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика - отдела МВД России по Балезинскому району в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Письменные возражения содержат доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях МВД по УР.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе МВД по УР просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены имеющие значение для дела обстоятельства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно приказу МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ года N М.В.А. уволена из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с ДД.ММ.ГГГГ года, с выплатой компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2015 год - 15 дней, за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2012 год - 9 дней, без выплаты единовременного пособия в соответствии с п.8 ст.3 ФЗ от 19 июля 2011 года N247-ФЗ. Основание: заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно контракту от ДД.ММ.ГГГГ М.В.А. приняла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел.

Табели учета служебного времени за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года подтверждают остаток некомпенсированных часов с нарастающим итогом в размере 416 с учетом произведенных выплат и дней отдыха М.В.А.

Из справки начальника отдела МВД России по Балезинскому району от ДД.ММ.ГГГГ года М.В.А. при увольнении была произведена выплата сверхурочных в количестве 120 часов на сумму "данные изъяты" коп.

Из расчета исковых требований следует, что сумма задолженности по оплате сверхурочной работы составляет "данные изъяты" коп., где "данные изъяты" руб. -ежемесячное довольствие ( "данные изъяты" руб. (оклад) + "данные изъяты" руб. (ежемесячная премия (25% от оклада + звание)) + "данные изъяты" руб. (за особые условия службы (20% оклада)) + "данные изъяты" руб. (надбавка за выслугу лет (20% от оклада + звание)) + "данные изъяты" руб. (оклад + звание) + "данные изъяты" руб. (районный коэффициент)) = "данные изъяты".) разделить на 29,4 дня (среднемесячное количество рабочих дней) разделить на 8 часов (нормальная продолжительность рабочего дня) умножить на 416 дней (количество неоплаченных часов сверхурочной работы) равно "данные изъяты" коп.

Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ подтверждает, что государственное учреждение "Отдел МВД России по Балезинскому району" обладает правоспособностью юридического лица.

Согласно персональной расстановке отдела МВД России по Балезинскому району УР (вводится в действие с 1 августа 2011 года) М.В.А. состояла в штате "данные изъяты", имела специальное звание - "данные изъяты".

Приказом МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ года N капитан юстиции М.В.А. назначена на должность "данные изъяты" по контракту сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Справка главного бухгалтера подтверждает размеры выплат М.В.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно докладной записке, извещения от ДД.ММ.ГГГГ года, М.В.А. предложено явиться для получения трудовой книжки.

Из рапорта М.В.А. без даты следует, что в связи с увольнением она просит выплатить ей компенсацию в денежном выражении за проработанные ею сверхурочно 536 часов согласно табелю учета рабочего времени.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года N N "данные изъяты" М.В.А. выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 15 дней (120 часов).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года N N "данные изъяты" М.В.А. выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 15 дней (120 часов) за период с 1 января по 31 декабря 2013 года.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года N N "данные изъяты" М.В.А. выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночной время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 15 дней (120 часов) за период с 1 января по 14 ноября 2012 года.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года N N майору юстиции М.В.А. выплачена денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 год - 9 календарных дней, с 22 по 30 июня 2015 года.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года N майору юстиции М.В.А. выплачена денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2014 года - 9 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года N майору юстиции М.В.А. выплачена денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2013 год - 9 дней.

Должностной регламент (должностная инструкция) "данные изъяты" М.В.А. подтверждает, что последняя служила в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ года, в занимаемой должности - с ДД.ММ.ГГГГ года.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ года N подтверждает, что среднемесячный заработок М.В.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составил "данные изъяты" руб.

Расчетные листки за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года подтверждают размер произведенных М.В.А. выплат.

Как следует из табеля учета рабочего времени, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года имело место выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, количество некомпенсированных часов составляет 416.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования к ГУ "Отдел МВД России по Балезинскому району", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на основании рапорта М.В.А. о выплате денежной компенсации за сверхурочную службу у ответчика возникла обязанность по выплате указанной компенсации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Статья 28 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает, что сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

Согласно ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация.

Из п. 10. ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 следует, что порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.

Согласно п.15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России N 961 от 19 октября 2012 года, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется: Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России; иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (п.16 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N 638 от 27 июня 2012 года, действовавшего с 1 января 2012 года по 27 мая 2013 года, количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

В соответствии с п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N 65 от 31 января 2013 года, сотруднику, по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которое в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (п. 58 Порядка).

Согласно п.18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из содержания ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 120 часов в год.

Таким образом, из системного анализа указанных выше норм следует, что действующее с ДД.ММ.ГГГГ года специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел, установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

То есть, возможность получения денежной компенсации за сверхурочную работу ограничена 120 часами в год (15 дней), при этом в 2012, 2013, 2014 и 2015 годах истцу указанная компенсация в максимально предусмотренном размере была начислена.

Остальные часы переработки могли быть компенсированы только дополнительными днями отдыха, которые предоставляются лишь по заявлению (рапорту) сотрудника.

Компенсировать переработку отгулами является правом работника, данных о том, что в период службы истец обращалась с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, материалы дела не содержат. Доказательств того, что истец была лишена возможности реализовать указанное право, в том числе по вине ответчиков, суду не представлено.

Истец имеет право по получение денежной компенсации за сверхурочную работу, но не более 120 часов в год, остальное должно компенсироваться дополнительными отгулами, что вытекает из анализа специальных норм, в связи с чем исковые требования М.В.А. к ответчику- ГУ "Отдел МВД России по Балезинскому району" о взыскании оплаты (компенсации) времени работы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 416 часов удовлетворению не подлежат.

Таким образом, решение суда о взыскании с ответчика- ГУ "Отдел МВД России по Балезинскому району" оплаты за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 416 часов, как просил истец, является незаконным, как постановленное с нарушением норм материального права. С учетом изложенного, отсутствуют основания и для взыскания с ГУ "Отдел МВД России по Балезинскому району" в пользу истца расходов на оплату услуг представителя, а также государственной пошлины в доход местного бюджета.

Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований М.В.А. к ГУ "Отдел МВД России по Балезинскому району".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года отменить в части взыскания с государственного учреждения "Отдел МВД России по Балезинскому району" в пользу М.В.А. оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни, расходов по оплате услуг представителя, а также по уплате государственной пошлины в доход бюджета МО "Балезинский район".

Вынести по делу в этой части новое решение, которым исковые требования М.В.А. к государственному учреждению "Отдел МВД России по Балезинскому району" о взыскании оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также расходов по оплате услуг представителя оставить без удовлетворения.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу МВД по УР удовлетворить.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи Э.В. Нургалиев

Д.Н. Дубовцев