Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 ноября 2015 г. по делу N 7-581/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" жалобу Касихиной Т.П. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Г" Касихиной Т. П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Г" (далее ООО "Гарант-Г") Касихина Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Касихиной Т.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Касихина Т.П. просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. В качестве основания для отмены состоявшихся актов указывает на их незаконность и необоснованность, а также на нарушение и неправильное применение судом норм процессуального и материального права.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав пояснения представителя Касихиной Т.П. - Русских Л.В., Управления ФАС по Удмуртской Р. В. М.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере "данные изъяты".

Судом установлено, что ООО "Гарант-Г" осуществляет свою деятельность на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах "адрес" Удмуртской Республики на основании лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, чтос ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления деятельности в должности генерального директора ООО "Гарант-Г" ( Удмуртская Р., "адрес") Касихина Т.П., имея возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольного законодательство, допустила не обеспечение доступа абонентам безвозмездного просмотра общероссийских обязательных общедоступных каналов, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", согласно которому общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. К числу общероссийских обязательных общедоступных телеканалов отнесены Первый канал, телеканал "Россия" (Россия-1), телеканал "Россия-2" (Россия-2), телекомпания НТВ, Петербург - 5 канал, телеканал "Россия - Культура" (Россия- К), российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24), детско- юношеский телеканал "Карусель", телеканал "Общественное телевидение России".

Соответственно, как верно отметила судья районного суда, получение перечисленных каналов для потребителей должно быть бесплатным.

Материалами дела подтвержден факт отключения абонентов ООО "Гарант- Г" от просмотра общероссийских обязательных общедоступных каналов при невнесении ими абонентской платы за услуги кабельного телевидения,

Законодателем обязанность обеспечить потребителю право на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов возложена на оператора связи.

В материалы дела представлен проект договора на оказание услуг кабельного телевидения.

В соответствии с пунктом 2.1 договора стоимость услуг оператора ООО "Гарант-Г" состоит из: единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ (сети связи телевидения); ежемесячной абонентской платы за: а) предоставление в. постоянно пользование абонентской линии; б) доставку сигналов телепрограмм до ПОО (пользовательское оконченное оборудование); в) техническое обеспечение работоспособности СТВ. Прием и доставка до ПОО сигналов обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации осуществляется оператором за свой счет без взимания платы с абонента за прием и доставку таких телеканалов. В случае, когда доставка сигнала телепрограммы до ПОО абонента оплачивается за счет средств вещателя, с абонента не взимается плата за доставку такого сигнала телепрограмм.

Пунктом 3.2.2 договора закреплено право оператора по расторжению договора в одностороннем порядке в случае нарушения абонентом сроков оплаты оказанных услуг.

Фактически, договор предусматривает отключение абонентской линии, что исключает возможность сохранения трансляции обязательных общедоступных телевизионных каналов.

Антимонопольным органом установлено доминирующее положение ООО "Гарант-Г" на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах "адрес" Удмуртской Республики с долей на рынке 100%.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренций" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации); доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Оценивая положение заявителя как доминирующее, антимонопольный орган провел анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в городе Глазове Удмуртской Республики в течение 2013 года. Результаты анализа отражены в Аналитическом отчете.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренций и (или) ущемление интересов других лиц.

Факт нарушения антимонопольного законодательства ООО "Гарант-Г" установлен Решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу N ММ06- 06/2014-11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует, что в действиях ООО "Гарант-Г" присутствует нарушение в виде непредставления абонентам и иным гражданам, желающим реализовать свое конституционное право на информацию при помощи гарантий, предусмотренных законодательством, права на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов. Касихина Т.П., являясь должностным лицом, не предприняла достаточных мер по соблюдению антимонопольного законодательства выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно со стороны должностного лица - генерального директора ООО "Гарант-Г" не было обеспечено право его абонентов на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Судья районного суда исследовал и проанализировал имеющиеся в деле доказательства и сделал правильный вывод о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ мая 2015 года отмене не подлежит, поскольку в действиях Касихиной Т.П. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Наказание Касихиной Т.П. назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы заявителя судьей районного суда все доводы, в том числе указанные в жалобе, были проверены, и в решении им была дана надлежащая оценка, все материалы дела исследованы в полном объеме. Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что постановление об административном правонарушении является законным и подлежит оставлению без изменения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Г" Касихиной Т. П. оставить без изменения, жалобу Касихиной Т.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в порядке ст.ст. 30.9, 30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья А.В. Полушкин