Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 января 2016 г. по делу N 33а-492/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Л.И.Сибгатуллиной, Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания Логуновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе представителя Шакирова Р.Р., Рыбникова К.А., на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 2 ноября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Шакирова Р.Р. к призывной комиссии Елабужского района Республики Татарстан об исполнении решения призывной комиссии, освобождении от призыва на военную службу, зачислении в запас и выдаче военного билета отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шакиров Р.Р. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан об исполнении решения призывной комиссии, освобождении от призыва на военную службу, зачислении в запас и выдаче военного билета.

Заявленные требования мотивированы следующим.

14 февраля 2011 года и 16 июня 2014 года Шакиров Р.Р. был обследован травматологом Елабужской Центральной районной больницы, 16 декабря 2014 года - врачами-специалистами государственного автономного учреждения здравоохранения (далее по тексту - ГАУЗ) "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан", которыми ему установлен диагноз "данные изъяты" о чем имеются соответствующие акты. Наличие данного заболевания является основанием для признания его непригодным к военной службе по категории "Д", для освобождения от призыва на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решением Призывной комиссии по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан (протокол N 7 от 4 июня 2014 года) Шакиров Р.Р. был освобожден от призыва на военную службу, которое исполнено не было.

29 декабря 2014 года Военно-врачебная комиссия Республики Татарстан выдала ему направление к неврологу с диагнозом "данные изъяты"

Шакиров P.P., ссылаясь на свое законное право на выбор лечебно-профилактического учреждения, отказался от медицинского вмешательства.

Кроме того, 29 декабря 2014 года Военно-врачебной комиссией военного комиссариата Республики Татарстан ему было выдано направление на стационарное обследование в ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" с диагнозом "органическое расстройство с неврозоподобным синдромом". Содержание данного обследования и его предназначение ему не были разъяснены, от стационарного обследования Шакиров Р.Р. также отказался.

Просил обязать призывную комиссию по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан выполнить решение от 4 июня 2014 года об освобождении его от призыва на военную службу, зачислить его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдать ему военный билет.

В судебном заседании Шакиров Р.Р. и его представители Рыбников К.А. и Шакирова Г.М. заявленные требования поддержали.

Представитель призывной комиссии по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан, он же - начальник отдела военного комиссариата Республики Татарстан по г.Елабуга и Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан, Битюков Н.Н. и представители отдела военного комиссариата Республики Татарстан по г.Елабуга и Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан Демидова С.Н. и Петрова И.Н. с заявленными требованиями не согласились.

Суд в удовлетворении требований Шакирова Р.Р. отказал.

В апелляционной жалобе представителя Шакирова Р.Р., Рыбникова К.А., ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального права, в частности, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ и Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N3185-1" О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывается, что в материалах дела отсутствуют направлении призывной комиссией Шакирова Р.Р. как призывника на амбулаторное и стационарное обследования, не исследовано личное учетное дело призывника.

Призывная комиссия по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан представила в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Шакиров Р.Р., призывная комиссия по Елабужскому муниципальному району Республике Татарстан и отдел военного комиссариата Республики Татарстан по г.Елабуга и Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены. Шакиров Р.Р. в суд не явился, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя. Призывная комиссия Елабужского муниципального района по Республике Татарстан и отдел военного комиссариата Республики Татарстан по г.Елабуга и Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Шакирова Р.Р. и представителей призывной комиссии по Елабужскому муниципальному району Республике Татарстан и отдел военного комиссариата Республики Татарстан по г.Елабуга и Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Из материалов дела видно, что Шакиров Р.Р. родился 25 мая 1994 году и по возрасту относится к категории лиц, подлежащих призыву на военную службу.

Решением комиссии по постановке граждан на воинский учет отдела военного комиссариата Республики Татарстан по городу Елабуга и Елабужскому району Республики Татарстан от 9 марта 2011 года Шакиров Р.Р. был признан годным к военной службе с категорией годности В и поставлен на воинский учет, призывной комиссии рекомендовано зачислить его в запас (протокол N 13).

При призыве граждан на военную службу весной 2014 года по результатам обследования и медицинского освидетельствования призывной комиссией по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан Шакиров Р.Р. признан ограниченно годным к военной службе (категория "В") и принято решение об освобождении его от призыва на военную службу Решением призывной комиссии по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан Шакиров Р.Р. был освобожден от призыва на военную службу (протокол N 7 от 4 июня 2014 года).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для вынесения в действующем призыве решения об освобождении Шакирова P.P. от призыва и удовлетворения иных его требований без результатов контрольного медицинского обследования, поскольку оно не проведено ввиду уклонения административного истца от прохождения медицинского обследования по выданным ему в декабре 2014 года направлениям.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В соответствии с пунктами 1,2 и 4 статьи 5.1 Федерального закона N53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании пункта 2 статьи 29 того же Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных правовых положений.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии Республики Татарстан от 15 июля 2014 года Шакиров Р.Р. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование.

В ходе контрольного медицинского освидетельствования 25 декабря 2014 года врачи специалисты комиссии отдела подготовки и проведения призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Татарстан, члены призывной комиссии Республики Татарстан невролог, психиатр не смогли выдать медицинское заключение о категории годности Шакирова Р.Р. к военной службе и направили Шакирова Р.Р. на обследование в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан", а 29 декабря 2014 года - в ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М.Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан".

Решением призывной комиссии Республики Татарстан Шакиров Р.Р. был направлен на обследование (протокол N 27 от 25 декабря 2015 года).

По утверждению Шакирова Р.Р., от прохождения медицинского обследования в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М.Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан" он отказался.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Шакиров Р.Р. как гражданин, получивший освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, контрольное медицинское освидетельствование в установленном законом порядке не прошел.

Между тем, выдавая направление на контрольное медицинское освидетельствование для уточнения диагноза заболевания, призывная комиссия Республики Татарстан и военно-врачебная комиссия отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Татарстан действовали в пределах предоставленной им законом компетенции.

С учетом изложенного является несостоятельным довод апелляционной жалобы о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", который основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку порядок прохождения медицинского освидетельствования граждан в связи с исполнением воинской обязанности урегулирован специальными нормами права и регулируется Федеральным законом N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", которым и руководствовался суд первой инстанции при разрешении заявленных требований.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Установленных законом оснований для отмены решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что направления на медицинское обследование не были надлежаще оформлены и не вручены Шакирову Р.Р. под роспись, не влекут отмену решения суда, поскольку обстоятельство получения указанных направлений на медицинское освидетельствование, также как и обстоятельство отказа от прохождения медицинского освидетельствования сам Шакировым Р.Р. не оспаривает.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого решения также повлечь не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 2 ноября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шакирова Р.Р., Рыбникова К.А., - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи