Постановление Томского областного суда от 11 января 2016 г. по делу N 4А-7/2016

Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу начальника Департамента труда и занятости населения Томской области Грузных С. Н. на вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13 августа 2015 года, вынесенное в отношении Корниловой А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского судебного района г. Томска от 03.07.2015 Корнилова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.08.2015 удовлетворена жалоба Корниловой А.В. на данное постановление, последнее отменено, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе начальник Департамента труда и занятости населения Томской области Грузных С.Н. просит отменить вышеуказанное решение. В обоснование жалобы указывает, что Корнилова А.В., являясь владельцем сайта " /__/" в сети Интернет, определилапорядок его использования и размещения на нем информации и ее получения неопределенным кругом лиц, в том числе допустила размещение 25.05.2015 на данном сайте объявления о свободном рабочем месте или вакантной должности, содержащего ограничения дискриминационного характера в зависимости от пола и возраста.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив довод жалобы, прихожу к нижеследующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 6 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).

Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 13.11.1 КоАП РФ распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Корниловой А.В. к административной ответственности по ст. 13.11.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 25.05.2015 в сети Интернет на сайте " /__/", владельцем которого она является, пользователь форума под ником " /__/" разместил объявление с текстом: "Требуется на постоянную работу менеджер в ИП И. ... женщина, возраст от 30 до 42 лет ... ", то есть информацию о вакантной должности, содержащей сведения об установлении прямых преимуществ в зависимости от пола и возраста.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 19 от 02.06.2015 (л.д. 2 - 4); электронным письмом (л.д. 12); выкопировкой с интернет-сайта " /__/" (л.д. 13); копией заявления Корниловой А.В. от 28.04.2011 (л.д. 18); копией бланка-заказа к абонентскому договору N /__/ от 08.04.2011 (л.д. 19); объяснениями Корниловой А.В. (л.д. 27), а также иными доказательствами, исследованными в ходе производства по делу.

При этом, отменяя постановление мирового судьи, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях Корниловой А.В. состава вмененного ей административного правонарушения со ссылкой на то обстоятельство, что сайт " /__/" не является специализированным ресурсом для размещения объявлений, как средство массовой информации не зарегистрирован, а Корнилова А.В. каких-либо действий, направленных на распространение вышеуказанной информации, не совершала и потому не может нести ответственность за содержание сообщений, размещенных на форуме.

Однако с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя исходя из следующего.

Согласно п. 1, 9, 13, 15, 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; распространение информации являются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет"; владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

При этом как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при рассмотрении дел о распространении массовой информации, в том числе через сеть Интернет необходимо учитывать, что к сообщениям и изображениям, составляющим содержание сайта в сети Интернет, любое лицо может иметь доступ из любого места и в любое время по своему выбору при условии наличия соответствующих устройств и возможности подключения к сети. При этом лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации, то есть в общем порядке, а потому на них не распространяется положение п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которому редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, ущемляющих права и законные интересы граждан либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации, если эти сведения содержатся в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом, например, на форуме читателей материалов сайта в сети Интернет, зарегистрированного в качестве средства массовой информации, комментарии которых размещаются без предварительного редактирования.

Порядок использования сайта определяет его владелец, а, следовательно, в рассматриваемом случае он же несет ответственность за возможное нарушение прав третьих лиц.

Таким образом, Корнилова А.В. как владелец интернет-сайта ответственна за распространение на нем информации, прямой запрет на распространение которой содержится в ч. 6 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ", поскольку именно она является лицом, обеспечивающим функционирование сайта, пользователь которого разместил данную информацию, а также определяющим порядок использования данного интернет-ресурса.

Вместе с тем КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления недопустим.

Так как решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.08.2015 отменено постановление мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского судебного района г. Томска от 03.07.2015, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 КоАП РФ, в отношении Корниловой А.В. прекращено, положение привлекаемого к ответственности лица решением судьи районного суда улучшено.

Данное решение вступило в законную силу, его отмена будет означать ухудшение положения привлеченного к ответственности лица. Однако после вступления в законную силу судебного акта такое ухудшение положения недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы начальника Департамента труда и занятости населения Томской области Грузных С.Н. и отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.08.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 КоАП РФ, в отношении Корниловой А.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда

постановил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13 августа 2015 года, вынесенное в отношении Корниловой А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Департамента труда и занятости населения Томской области Грузных С. Н. - без удовлетворения.

Исполняющий обязанности заместителя

председателя Томского областного суда А.И. Гончаров