Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 33-6053/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Богониной В.Н., Зюзюкина А.Н.,

при секретаре

Тягнирядно Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Николенко Р.С., действующего и в интересах Н. к администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области о признании несоответствующими закону решения и распоряжения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся, признании за ними права, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе Николенко Р.С., Николенко Е.М., Николенко С.В.

на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 26 октября 2015 года

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения истца и представителя третьих лиц - Николенко Р.С., представителя истца Самостреловой О.М., поддержавших доводы, изложенные в жалобе, представителя ответчика

администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области - Грайворонской Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы

, судебная коллегия

установила:

Распоряжением администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области N "данные изъяты" от "данные изъяты" семья Николенко Р.С. (он и супруга Николенко Е.М.) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список семей-претендентов на получение субсидии на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

На основании договора купли-продажи от "данные изъяты" Николенко Р.С. приобретена "данные изъяты" квартира N "данные изъяты", расположенная по адресу: Белгородская "адрес", в которой с "данные изъяты" проживает его семья: он, жена Николенко Е.М., дочь Н., "данные изъяты" года рождения, отец Николенко С.В.

На заседании районной жилищной комиссии при администрации Новооскольского района от "данные изъяты" (выписка из протокола N "данные изъяты"), подтверждено право Николенко Р.С. составом семьи 4 человека состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д. 8-9).

"данные изъяты" Николенко Р.С. получено уведомление о том, что решением районной жилищной комиссии при администрации Новооскольского района от "данные изъяты", его семья снята с указанного учета, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, ввиду наличия в его собственности квартиры, общей площадью "данные изъяты" кв.м. (л.д. 11-12, 13).

Полагая, что указанное решение не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает жилищные права, поскольку на каждого из членов его семьи - он, жена, дочь, отец (часть 1 статьи 31 ЖК РФ), приходится менее "данные изъяты" кв.м. от общей площади, просит признать указанное решение от "данные изъяты" и распоряжение о снятии с жилищного учета от "данные изъяты" незаконными; признать за его семьей, состоящей из 4-х человек, право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, восстановив его семью из 4-х человек на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий в списке семей-претендентов на получение субсидии на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы с "данные изъяты".

Решением суда от 26.10.2015 в удовлетворении административных исковых требованиях Николенко Р.С., действующего и в интересах Н.., отказано.

В поданной Николенко Р.С., Николенко Е.М., Николенко С.В. апелляционной жалобе, указывая на несогласие с вынесенным решением в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, а так же неправильным применением норм материального и процессуального права, просят его отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных относительно нее возражений, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Николенко Р.С., действующего и в интересах несовершеннолетней дочери Н.., суд исходил из того, что члены его семьи - Николенко Е.М. и Николенко С.В. не считают свои права нарушенными и подлежащими восстановлению, а поскольку Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 "О федеральной целевой программе "Жилище на 2011-2015 годы с приложением N3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 год, Постановлением Правительства Белгородской области от "данные изъяты" N "данные изъяты" "Об утверждении порядка предоставлениям молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", Постановлением администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области от "данные изъяты" N "данные изъяты" "Об утверждении порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", регулируется вопрос предоставления социальных выплат семьи, а часть семьи Николенко Р.С. свои права не считает нарушенными, то отсутствуют основания для удовлетворения иска.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях реализации данной программы решением районного жилищной комиссии при администрации Новооскольского района от "данные изъяты" N "данные изъяты" семья Николенко Р.С. признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" (л.д. 32-34).

"данные изъяты" решением жилищной комиссии при администрации Новооскольского района, оформленным протоколом N "данные изъяты", семья Николенко Р.С. снята с учета участника указанной выше подпрограммы (л.д.11-12).

Николенко Р.С., не согласившись с указанным решением, обратился в суд с указанным иском, однако его исковые требования в части требований о признании права Николенко Е.М. и Николенко С.В., на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 гг.", восстановлении Николенко Е.М. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации указанной программы определением Новооскольского районного суда от 26.10.2015 оставлены без рассмотрения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 24.12.2015 данное определение отменено, и исковые требования Николенко Р.С. приняты в полном объеме.

Кроме этого, как следует из материалов дела, члены семьи Николенко Р.С. - Николенко Е.М. и Николенко С.В., привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (л.д. 16), поддержали заявленные требования (л.д. 77-78).

В соответствии с частью 1 статьи 327 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что рассмотрению дела в апелляционном порядке должно предшествовать первичное рассмотрение дела судом первой инстанции. При этом, суд апелляционной инстанции рассматривает ранее рассмотренное дело с учетом доводов и возражений, представленных сторонами в отношении решения, постановленного по результатам разрешения спора по существу. Рассмотрение спора по существу предполагает определение, исследование и установление судом фактических обстоятельств дела и изложение судом своих выводов об этих обстоятельствах.

Следовательно, отсутствие первичного рассмотрения дела по существу спора исключает возможность рассмотрения дела по существу спора в апелляционном порядке.

Предусмотренное ГПК РФ право апелляционного обжалования означает право лица, участвующего в деле, и не согласного с решением суда, на повторное рассмотрение дела по существу спора с учетом его доводов против первоначально постановленного решения.

В то же время закон допускает возможность принятия судом первой инстанции решения по заявленным требованиям без рассмотрения их по существу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 38 Постановлениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Как усматривается из содержания обжалуемого решения, суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что члены его семьи не считали свои права нарушенными, а исковые требования Николенко Р.С. о признании за членами его семьи права на участие в подпрограмме и восстановлении их на учете оставил без рассмотрения, и по существу спор не разрешал.

Поскольку исковые требования судом по существу спора не рассмотрены, решение суда подлежит отмене, а дело следует направить в суд первой инстанции для рассмотрения исковых требований по существу.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 2 статьи 328, частью 4 статьи 1, пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 26 октября 2015 года по административному исковому заявлению Николенко Р.С., действующего и в интересах Н. к администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области о признании несоответствующими закону решения и распоряжения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся, признании за ними права, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить.

Направить дело в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи