Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2015 г. N 33-24001/15

16 декабря 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Рачиной К.А., Лобовой С.В.,

при секретаре Клименко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Соловей **

на решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 01 июля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Соловей ** к ФКУ "ГБ МСЭ по г.Москве", ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным, обязании решить вопрос об установлении второй группы инвалидности - отказать,

установила:

Соловей Е.В. обратилась в суд с иском к ФКУ "ГБ МСЭ по г.Москве", ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, в котором просила признать незаконными решения: ФКУ "ГБ МСЭ по г.Москве" (филиал-бюро N **) от 03.02.2015 г. медико-социальной экспертизы об отказе в установлении инвалидности, ФКУ "ГБ МСЭ по г.Москве" Министерства труда и социальной защиты РФ" медико-социальной экспертизы (экспертный состав N **) от 10.02.2015 г., ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ (экспертный состав N 4) от 01.04.2015 г., обязать ответчиков вновь рассмотреть ее обращение о продлении ранее установленной группы инвалидности. В обоснование заявленных требований Соловей Е.В. указала, что длительное время страдает тяжелым заболеванием - **, вследствие чего ** г. ей была установлена третья группа инвалидности сроком до ** г., при очередном освидетельствовании в филиале-бюро N ** **г. инвалидом не признана, в порядке обжалования решения филиала N 1 в период с 04.02.2015 г. по **.02.2015 г. была проведена повторная медико-социальная экспертиза, по результатам которой решение филиала N ** об отказе в признании истца инвалидом было подтверждено. Экспертная комиссия Федерального бюро МСЭ также пришла к выводу об отсутствии оснований для установления группы инвалидности. С данными решениями Соловей Е.В. не согласилась, поскольку, по мнению истца, имеются все основания для установления инвалидности в связи с наличием у нее тяжелого заболевания - тяжелой формы астмы.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Соловей Е.В.

В заседание судебной коллегии представители ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав истца Соловей Е.В., представителя истца Васильеву Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года N 1013н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Как установлено п. п. 20, 25 Правил, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В силу п. 28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему (п. 29 Правил).

Согласно п. 46 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Соловей Е.В., ** года рождения, в 2004 году установлен диагноз - бронхиальная астма, обострения до 2-3 раз год. За прошедший год (**) лечение амбулаторное, консультирована пульмонологом от 20.12.2014 с диагнозом: "**. **. **. ДН 1 по данным ФВД от 11.12.14 легкое снижение ЖЭЛ, выраженные нарушения по обструктивному типу".

** г. Соловей Е.В. была установлена ** инвалидности по общему заболеванию сроком на один год, впоследствии срок инвалидности продлен до ** г.

26.12.2014 г. поликлиникой N ** филиала N ** Соловей Е.В. была направлена в БМСЭ N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" на медико-социальную экспертизу с основным диагнозом: "**."

04.02.2015 г. при проведении медико-социальной экспертизы Соловей Е.В. было отказано в установлении группы инвалидности в связи с наличием незначительных нарушений со стороны системы дыхания, которые не приводят в настоящее время к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают оснований для установления группы **.

Экспертное решение и порядок обжалования были разъяснены Соловей Е.В. в тот же день и выдана справка о результатах медико-социальной экспертизы.

На основании заявления истца о несогласии с решением филиала N ** ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" от 04.02.2015 г. Соловей Е.В. была освидетельствована экспертным составом N 5 ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве", которым была подтверждена обоснованность отказа в установлении Соловей Е.В. инвалидности.

В связи с заявлением о несогласии с решением ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" от 10.02.2015 г. Соловей Е.В. была освидетельствована экспертным составом N 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, которым также была подтверждена обоснованность отказа в установлении Соловей Е.В. инвалидности.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что истцу в связи с имеющимися у нее заболеваниями установлены какие-либо ограничения, ведущие к уменьшению объема работы, напряженности трудового процесса, невозможности трудиться.

При этом суд отметил, что порядок проведения освидетельствований Соловей Е.В. в ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве", ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России полностью соблюден, нарушений не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых актов органов медико-социальной экспертизы незаконными, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных требований.

В качестве оснований для отмены решения суда истец указывает на то, что суд не выяснил юридически значимые обстоятельства по делу, не учел конкретные обстоятельства, касающиеся тяжелого состояния здоровья истца, не дал должной оценки медицинским документам истца.

Между тем, указанные доводы апелляционной жалобы сводятся к личной оценке заявителем своего состояния здоровья, что является предположением и само по себе не может являться основанием для безусловного установления ей группы инвалидности.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд не назначил по делу экспертизу для решения вопроса о наличии оснований для установления Соловей Е.В. группы инвалидности, является несостоятельной.

Так, из протокола судебного заседания от 01.07.2015 г. следует, что истец Соловей Е.В. заявленное ранее ходатайство о назначении и проведении по делу судебной экспертизы не поддержала, ввиду тяжелого материального положения и невозможности ее оплаты. При таких данных, суд первой инстанции обоснованно принял решение по имеющимся в деле доказательствам.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 01 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловей Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: