Апелляционное определение Московского городского суда от 12 ноября 2015 г. N 33-38574/15

12 ноября 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Вьюговой Н.М.

и судей Мареевой Е.Ю. и Мищенко О.А.

с участием прокурора Подвысоцкой Т.И.

при секретаре Желонкине В.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М.

гражданское дело по апелляционному представлению Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы Синюшиной Л.Д. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 03 марта 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы, в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Мишиной _. об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности объекта, в порядке ст. 45 ГПК РФ - отказать,

установила:

Тимирязевский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ИП Мишиной Светлане Михайловне об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности объекта. Просит суд понудить индивидуального предпринимателя Мишину Светлану Михайловну разработать и согласовать паспорт безопасности гостиничного предприятия с круглосуточным пребыванием людей. В обоснование заявленных требований указывает, что Тимирязевской межрайонной прокуратурой г. Москвы осуществлялся надзор за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности на поднадзорной территории, 21.11.2014 проведена проверка мини-отеля "Бескудниково" ИП Мишиной С.М., фактически расположенного по адресу: _.. В ходе проверки установлено, что в настоящее время в мини-отеле "Бескудниково" ИП Мишиной С.М. отсутствует разработанный и согласованный паспорт безопасности объекта, что является нарушением требований действующего законодательства, направленного на борьбу с терроризмом.

Прокурор в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик ИП Мишина С.М. в судебное заседание явилась. Возражала против удовлетворения требований заявления. Пояснила суду, что на данный момент паспорт безопасности объекта составлен самостоятельно, без мер воздействия со стороны прокуратуры. Предписания в ее адрес по данному вопросу соответствующими органами не выносились.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Тимирязевский межрайонный прокурор г. Москвы Синюшина Л.Д. по доводам апелляционного представления.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Подвысоцкую Т.И., ответчика ИП Мишину С.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Тимирязевской межрайонной прокуратурой г. Москвы осуществлялся надзор за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности на поднадзорной территории, 21.11.2014 проведена проверка мини-отеля "Бескудниково" ИП Мишиной С.М., фактически расположенного по адресу: _.

Согласно акту от 21 ноября 2014 г., составленному старшим помощником Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы Козыревым А.М., совместно с инженером 4 РОНД Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве Жанатаевым Д.Х. по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях мини-отеля "Бескудниково", занимаемых ИП Мишиной С.М., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, д. 11, к. 4 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и установлено, что у ИП Мишиной С.М. отсутствует разработанный и согласованный паспорт безопасности на помещения мини-отеля "Бескудниково".

Рассматривая заявление прокурора, суд исходил из того, что доводы о несоблюдении ответчиком законодательства РФ в области противодействия терроризму и экстремистской деятельности, о нарушении законных интересов неопределенного круга лиц, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу, поскольку предписание об устранении нарушений в связи с отсутствием разработанного и согласованного паспорта безопасности объекта на помещения мини-отеля "Бескудниково", контролирующим органом не выносилось, следовательно, до сведения ИП Мишиной СМ., в установленном порядке, не доводилась информация о необходимости выполнения мероприятий, в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований, в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора, поскольку доказательств неисполнения предписаний суду не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.

В соответствии с Распоряжением Правительства г. Москвы N 2335-РП от 15.11.2006 "Об усилении мер безопасности на гостиничных предприятиях города Москвы" (в редакции Распоряжения Правительства г. Москвы от 29.05.2012 N 262-РП) паспорт антитеррористической защищенности и техногенной безопасности (далее -паспорт безопасности) разрабатывается в целях реализации Федеральных законов от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", указа Мэра Москвы от 21 мая 2007 г. N 25-УМ "О системе антитеррористической деятельности в городе Москве", а также в целях обеспечения антитеррористической защищенности и техногенной безопасности гостиничных предприятий города. Паспорт антитеррористической защищенности и техногенной безопасности коллективного средства размещения (гостиницы, гостиничного предприятия) разрабатывается его администрацией для решения следующих задач: определения показателей террористической угрозы и степени риска
чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий теракта и чрезвычайных ситуаций; разработки и проведения комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность и предупреждение чрезвычайных ситуаций; совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти, территориальными подразделениями УФСБ РФ по г. Москве и Московской области, ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МЧС России по г. Москве при проведении
антитеррористических мероприятий, мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий ЧС с целью планирования администрацией
антитеррористической деятельности, организации охраны и профилактики
правонарушений, а также действий персонала в аварийных и чрезвычайных
ситуациях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму", одними из принципов противодействия терроризму является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а так же обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Установлено, что мини-отель "Бескудниково" ИП Мишиной С.М. является объектом с круглосуточным пребыванием людей, осуществляет гостиничную деятельность, а соответственно подлежит паспортизации.

Отсутствие разработанного паспорта безопасности свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - посетителей и персонала мини-отеля "Бескудниково" ИП Мишиной С.М.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

На период рассмотрения дела в суде первой инстанции паспорт безопасности объекта ответчиком не представлен, в суд апелляционной инстанции представлен паспорт безопасности, разработанный после принятия обжалуемого решения и не утвержденный ИП Мишиной С.М.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является необоснованным, обжалуемое решение подлежит отмене по основаниям п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием в порядке ст. 328 ГПК РФ нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 03 марта 2015 г. отменить.

Исковые требования Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя Мишину _. разработать и согласовать паспорт безопасности гостиничного предприятия с круглосуточным пребыванием людей - мини-отеля "Бескудниково", расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: _.

Председательствующий:

Судьи: