Апелляционное определение Московского городского суда от 20 ноября 2015 г. N 33-39397/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Чубаровой Н.В.,

и судей Анашкина А.А., Карпушкиной Е.И.,

при секретаре Золотых В.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Анашкина А.А. дело по апелляционной жалобе Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынина В.А., Добрыниной О.Н. на решение Перовского районного суда города Москвы от 21 июля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Добрыниной Е.А., Добрынина А.В., Добрыниной О.Н., Добрыниной Н.А., Добрынина В.А., Добрыниной О.Н. об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 00.00.0000 г. - отказать.

установила:

Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 00.00.0000 г., указав, что на основании договора социального найма от 00.00.0000 г. N Добрынин А.В. 0000 г.р., Добрынина О.Н. 0000 г.р., Добрынин В.А. 0000 г.р., Добрынина Е.А. 0000 г.р., Добрынина Н.А. 0000 г.р., Добрынина О.Н. 0000 г.р., Добрынина П.В. 0000 г.р., Добрынин М.В. 0000 г.р. проживают в 4х комнатной квартире площадью жилого помещения 76,0 кв.м. по адресу: ***. Распоряжением начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ВАО Сорокина А.П. N от 00.00.0000 г. гражданам: Добрынину А.В. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрынину В.А. 0000 г.р., Добрыниной Е.А. 0000 г.р., Добрыниной Н.А. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрыниной П.В. 0000 г.р., Добрынину М.В. 0000 г.р. в признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ было отказано. Начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ВАО сослался на то, что заявители совершили за пять лет предшествующих дате подачи заявления, действие повлекшее ухудшение жилищных условий. Однако, вывод о том, что заявители ухудшили свои жилищные условия, является неправильным, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями такие как расторжение брака, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. Ухудшения жилищных условий допущено не было, поскольку у Добрыниной Н.А. не возникло право пользования квартирой ее бывшего мужа И.Д.А., который так же живет и зарегистрирован в двухкомнатной квартире по договору социального найма по адресу: ***.

После уточнения заявления заявители просили суд: 1) признать действия начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ВАО Сорокина А.П., подписавшего распоряжение N от 00.00.0000 г., которым гражданам: Добрынину А.В. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрынину В.А. 0000 г.р., Добрыниной Е.А. 0000 г.р., Добрыниной Н.А. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрыниной П.В. 0000 г.р., Добрынину М.В. 0000 г.р. в признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ было отказано, незаконным и недействительным; 2) признать распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы N от 00.00.0000 г., которым гражданам: Добрынину А.В. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрынину В.А. 0000 г.р., Добрыниной Е.А. 0000 г.р., Добрыниной Н.А. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрыниной П.В. 0000 г.р., Добрынину М.В. 0000 г.р. в признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ было отказано, незаконным и недействительным, подлежащим отмене; 3) признать Добрынина А.В. 0000 г.р., Добрынину О.Н. 0000 г.р., Добрынина В.А. 0000 г.р., Добрынину Е.А. 0000 г.р., Добрынину Н.А. 0000 г.р., Добрынину О.Н. 0000 г.р., Добрынину П.В. 0000 г.р., Добрынина М.В. 0000 г.р. нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ; 4) обязать Департамент городского имущества г.Москвы принять Добрынина А.В. 0000 г.р., Добрынину О.Н. 0000 г.р., Добрынина В.А. 0000 г.р., Добрынину Е.А. 0000 г.р., Добрынину Н.А. 0000 г.р., Добрынину О.Н. 0000 г.р., Добрынину П.В. 0000 г.р., Добрынина М.В. 0000 г.р. на учет в качестве нуждающихся в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Заявители Добрынин А.В., Добрынина О.Н., Добрынин В.А., Добрынина Е.А., Добрынина Н.А., Добрынина О.Н. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Николаева Т.Л. в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения заявления.

Начальник Управления жилищным фондом в ВАО Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлялся надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят Добрынина Е.А., Добрынина Н.А., Добрынина А.В., Добрынина О.Н., Добрынин В.А., Добрынина О.Н., по доводам апелляционной жалобы, в частности в связи с неверным применением норм материального права.

Представитель Добрыниной Е.А по доверенности Кузнецов Д.В. в заседание судебной коллегии явился, доводы жалобы поддержал.

Добрынина Н.А., Добрынина А.В., Добрынина О.Н., Добрынин В.А., Добрынина О.Н. в заседание не явились, извещены.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Федорова Е.Б. в заседание судебной коллегии явилась, доводы жалобы не признала.

Начальник Управления жилищным фондом в ВАО Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынина В.А., Добрыниной О.Н. по доверенности Кузнецова Д.В., представителя Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Федорову Е.Б., изучив доводы жалобы, находит решение подлежащим отмене в части отказа в признании незаконным распоряжения начальника ДЖП и ЖФ г.Москвы в ВАО по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они _ 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N29 к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся_ изменение состава семьи, в том числе расторжение брака.

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N29 отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если _не соблюдено хотя бы одно из условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

Часть 2 ст.12 указанного Закона предусматривает, что решение об отказе в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если _ не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов дела на основании договора социального найма от 00.00.0000 г. N Добрынин А.В. 0000 г.р., Добрынина О.Н. 0000 г.р., Добрынин В.А. 0000 г.р., Добрынина Е.А. 0000 г.р., Добрынина Н.А. 0000 г.р., Добрынина О.Н. 0000 г.р., Добрынина П.В. 0000 г.р., Добрынин М.В. 0000 г.р. проживают в 4-хкомнатной квартире, площадью жилого помещения 76,0 кв.м., расположенной по адресу: ****.

Добрынина Н.А. 00.00.0000 г. вступила в брак с И.Д.А., который в составе семьи из пяти зарегистрирован на основании договора социального найма в двухкомнатной квартире, площадью жилого помещения 54,2 кв.м. по адресу: ****. 00.00.0000 г. брак между Добрыниной Н.А. и И.Д.А. был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 275 района "Новокосино" от 00.00.0000 г.

00.00.0000 года заявители обратились к Руководителю Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы с заявлением о признании их нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N от 00.00.0000 г. гражданам: Добрынину А.В. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрынину В.А. 0000 г.р., Добрыниной Е.А. 0000 г.р., Добрыниной Н.А. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрыниной П.В. 0000 г.р., Добрынину М.В. 0000 г.р. в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ было отказано на том основании, что заявители совершили за пять лет предшествующих дате подачи заявления, действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, а именно: Добрынина Н.А. в 0000 году расторгла брак с И.Д.А., который в составе семьи из пяти человек (он, сын, дочь, отец, мать) зарегистрирован на основании договора социального найма в двухкомнатной квартире, площадью жилого помещения 54,2 кв.м. по адресу: ****. Добрынина Е.А. в браке не состоит.

Отказывая в удовлетворении требований Добрыниных, суд исходил из того, что поскольку за пять лет, предшествующих подаче заявления об участии в городских жилищных программах, заявителями, в частности Добрыниной Е.А. были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно: расторжение брака с И.Д.А., то заявители право на участие в городских жилищных программах не приобрели.

Судебная коллегия считает, что с выводами суда первой инстанции в данной части согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном истолковании ст. 53 ЖК РФ и Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", а также не основаны на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители г. Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям г. Москвы из жилищного фонда г. Москвы или помощи г. Москвы в приобретении жилых помещений жителями г. Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи г. Москвы. К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

По смыслу приведенных норм ЖК РФ и Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", при предоставлении жилых помещений по договору социального найма учитывается не сам факт расторжения брака как таковой, а факт ухудшения расторжением брака жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете.

Добрынина Н.А. в заявлении ссылалась на то, что ее бывший муж И.Д.А. в квартире, расположенной по адресу: по адресу: ****, постоянно зарегистрирован не был, в состав членов семьи Добрыниной Н.А., которые должны быть поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, не включен, зарегистрирован по иному адресу: ****.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение вопроса о том, повлияло ли расторжение брака между Добрыниной Н.А. и И.Д.А. в 0000 году на жилищные условия семьи заявителей по сравнению с теми условиями, которые имелись в период брака.

Однако суд оставил выяснение данного обстоятельства без внимания, ограничившись лишь указанием на то, что Добрыниной Н.А. в течение последних пяти лет были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, так как ее брак с И.Д.А. был расторгнут в 0000 году.

В подтверждение вывода об ухудшении жилищных условий семьи Добрыниных в результате расторжения брака Добрыниной Н.А. с Игнашиным Д.А. судом никаких доказательств в нарушение требований ст. 195 и 198 ГПК РФ приведено не было.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд оценки доказательств по делу, представленных Добрыниными в обоснование заявленных требований, не дал.

В связи с изложенным на основании ст. 330 ГПК РФ коллегия находит решение суда в части отказа в признании распоряжения ДЖП и ЖФ незаконным, подлежащим отмене в связи с неверным установлением фактических обстоятельств дела.

Разрешая требования по заявлению по существу коллегия приходит к выводам о незаконности распоряжения ДЖП и ЖФ г.Москвы от 00.00.0000 г. по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в частности единого жилищного документа на квартиру , расположенную по адресу: ***** (л.д.176), бывший муж Добрыниной Н.А. - И.Д.А. с 00.00.0000 г. постоянно был зарегистрирован по указанному адресу. В квартире по адресу: *****, никогда зарегистрирован не был.

В тоже время Добрынина Н.А. в квартире 1 по адресу****, постоянно зарегистрирована с 00.00.0000 г. В квартире 0по адресу: **** никогда зарегистрирована не была.

При указанных обстоятельствах в связи со вступлением в брак и в связи с последующим расторжением брака жилищные условия ни И.Д.А., ни Добрыниной Н.А. никак не изменились, а потому расторжение брака между указанными лицами не может свидетельствовать об ухудшении их жилищных условий, а значит и жилищных условий всей семьи Добрыниных.

Таким образом, принятое ДЖП и ЖФ распоряжение начальника Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ВАО Сорокина А.П. N от 00.00.0000 г., которым гражданам: Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынину В.А., Добрыниной О.Н.- отказано в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилого помещения в рамках городских жилищных программ отказано является незаконным и подлежит отмене.

Одновременно коллегия не находит возможным удовлетворить заявление Добрыниных в части признания Добрынина А.В. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрынина В.А. 0000 г.р., Добрыниной Е.А. 0000 г.р., Добрыниной Н.А. 0000 г.р., Добрыниной О.Н. 0000 г.р., Добрыниной П.В. 0000 г.р., Добрынина М.В. 0000 г.р. нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, а также обязания Департамента городского имущества г.Москвы принять Добрынина А.В. 0000г.р., Добрынину О.Н. 0000 г.р., Добрынина В.А. 0000 г.р., Добрынину Е.А. 0000 г.р., Добрынину Н.А. 0000 г.р., Добрынину О.Н. 0000 г.р., Добрынину П.В. 0000 г.р., Добрынина М.В. 0000 г.р. на учет в качестве нуждающихся в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, поскольку за время рассмотрения дела в суде жилищные условия Добрыниных могли измениться, а потому указанный вопрос должен стать предметом повторного рассмотрения жилищной комиссии ДГИ г.Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 июля 2015г. отменить.

Признать распоряжение начальника Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ВАО Сорокина А.П. N от 00.00.0000 г., которым гражданам: Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынину В.А., Добрыниной О.Н.- отказано в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилого помещения в рамках городских жилищных программ отказано - незаконным.

В удовлетворении остальной части заявления Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынина В.А., Добрыниной О.Н. отказать.

Обязать ДГИ г. Москвы повторно рассмотреть заявление Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынина В.А., Добрыниной О.Н. о признании их нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В остальной части решение Бутырского районного суда г. Москвы от 03 августа 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Добрыниной Е.А., Добрыниной Н.А., Добрыниной А.В., Добрыниной О.Н., Добрынина В.А., Добрыниной О.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи