Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2015 г. N 33-39740/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Журавлевой Т.Г.,

судей Дементьевой Е.И., Салтыковой Л.В.,

при секретаре Бараксанове И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г.Москвы на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 03 июля 2015 года, которым постановлено:

Заявленные требования Олейник Олеси Ивановны удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 27 марта 2015 г. N *****.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества города Москвы в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: *****, в нежилое.

установила:

Олейник О.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения ДГИ г.Москвы, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого помещения по адресу: *****.

03.02.2014 Олейник О.И. обратилась в службу "Одного окна" ДЖП и ЖФ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) указанного выше помещения из жилого в нежилое в целях использования в качестве салона-магазина непродовольственных товаров.

Уведомлением от 09.04.2014 N*****ДЖП и ЖФ г.Москвы отказал в предоставлении запрашиваемой государственной услуги по мотивам непоступления информации о согласовании Советом депутатов муниципального собрания муниципального округа Тропарево-Никулино проекта решения ДЖП и ЖФ г.Москвы о переводе жилого помещения в нежилое.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 06 октября 2014 г. решения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 09.04.2014 г. N*****и от 17.06.2014 г. N*****признаны незаконными, на ДЖП и ЖФ г.Москвы возложена обязанность рассмотреть заявление Олейник О.И. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: *****, в нежилое помещение для принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

02.02.2015 Олейник О.Н. обратилась в ДГИ г.Москвы с заявлением, к которому приложила копию решения суда и документы, необходимые для исполнения решения суда.

Уведомлением от 31.03.2015г. N***** ДГИ г.Москвы отказал в переводе принадлежащего Олейник О.И. жилого помещения в нежилое на основании п.4. ч.1. ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства в соответствии с заключением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 06.03.2015 N***** (Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы N*****от 27.03.2015).

Олейник О.И. просит суд признать незаконным распоряжение ДГИ г.Москвы N*****от 27.03.2015 г. и обязать ДГИ г.Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе принадлежащего Олейник О.И. жилого помещения в нежилое помещение.

Представитель Олейник О.И. по доверенности Сысолятин А.Б. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель ДГИ г.Москвы по доверенности Шевелев Р.С. возражал против удовлетворения требований Олейник О.И.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ДГИ г.Москвы по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель ДГИ г.Москвы не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Олейник О.И. по доверенности Сысолятина А.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что Олейник О.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *****.

Решением ДЖП и ЖФ г.Москвы от 09.04.2014 года N***** Олейник О.И. отказано в предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) вышеуказанного жилого помещения в нежилое в связи с непредставлением информации советом депутатов муниципального собрания муниципального округа Тропарево-Никулино о согласовании проекта решения о переводе жилого помещения в нежилое.

Решением ДЖП и ЖФ г.Москвы от 17.06.2014 года жалоба Олейник О.И. на решение ДЖП и ЖФ г.Москвы от 09.04.2014 года N*****оставлена без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Пресненского районного суда города Москвы от 6 октября 2014 г. признаны незаконными решения ДЖП и ЖФ г.Москвы от 9 апреля 2014 N ***** и от 17 июня 2014 г. N *****, на ДЖП и ЖФ г.Москвы возложена обязанность рассмотреть заявление Олейник Олеси Ивановны о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: *****, в нежилое помещение для принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Постановлением Правительства Москвы от 20.11.2014 N ***** признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2011 г. N ***** "Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы".

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы реорганизован в форме присоединения к Департаменту городского имущества города Москвы.

Согласно п. 15 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.11.2014 N *****, Департамент городского имущества города Москвы является правопреемником по всем правам и обязанностям Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 27 марта 2015 г. N *****отказано в переводе помещения общей площадью *****кв. м, жилой - 44,4 кв. м., находящегося в собственности Олейник О.И., расположенного по адресу: *****, из жилого помещения в нежилое в целях использования в качестве салона-магазина непродовольственных товаров на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства в соответствии с заключением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 06.03.2015 N *****.

Удовлетворяя требования Олейник О.И., суд первой инстанции указал на то, что принимая решение 06.10.2014г. по заявлению Олейник О.И. об оспаривании решения ДЖП и ЖФ г.Москвы, Пресненский районный суд г.Москвы исходил из того, что восстановление нарушенных прав Олейник О.И. возможно путем повторного рассмотрения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы поданного заявления Олейник О.И. о переводе жилого помещения в нежилое и проведения повторной проверки по другим основаниям поданных Олейник О.И. документов. Между тем, ДГИ г.Москвы, принимая оспариваемое распоряжение, ранее поданные Олейник О.И. документы, в том числе, заключение Государственной жилищной инспекции города Москвы от 07.01.2014 N *****о возможности переустройства и (или) перепланировки помещения, переводимого из нежилого (жилого) в жилое (нежилое) помещение, не рассматривал, а направил повторный запрос в Государственную жилищную инспекцию города Москвы для получения нового заключения.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.8 ст.14 указанного выше Федерального закона, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно п.5.7.4 Регламента подготовки по принципу "одного окна" уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 N 382-ПП, причинами мотивированного отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа являются отрицательное заключение органа исполнительной власти города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа исполнительной власти города Москвы или городской организации, которое отнесено к полномочиям данного органа (организации) в соответствии с законодательством.

При исполнении решения Пресненского районного суда г.Москвы от 06.10.2014 года, ДГИ г.Москвы повторно рассмотрел заявление Олейник О.И. о получении уведомления о переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии с п.4.1 регламента подготовки по принципу "одного окна" уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 N *****, служба "одного окна" в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем подачи заявления, осуществляет передачу:

- обращения заявителя и прилагаемого комплекта документов в Мосжилинспекцию для получения заключения о возможности переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; срок согласования составляет не более 17 рабочих дней;

- запроса (в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение) в Государственное учреждение города Москвы инженерную службу соответствующего района (далее - ГУ ИС) для получения Единого жилищного документа и сведений о субъекте, осуществляющем деятельность по управлению многоквартирным домом; срок исполнения ответа на запрос составляет не более 5 рабочих дней (в случае если ГУ ИС не располагает запрашиваемыми сведениями, информацию представляет заявитель);

- запроса в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; срок исполнения ответа на запрос составляет не более 5 рабочих дней;

- запроса в Управление Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы для получения справки о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на жилое помещение по состоянию на 31 января 1998 г., в случае если право собственности на жилое помещение зарегистрировано до 31 января 1998 г.; срок исполнения ответа на запрос составляет не более 7 рабочих дней;

- запроса в ГУП МосгорБТИ для получения плана переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажного плана дома (подъезда, этажа, типового этажа), в котором находится переводимое помещение.

Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 22.10.2014 N 612-ПП)

В соответствии с п.4.3 Регламента, согласующие организации осуществляют прием, регистрацию запросов и документов на согласование, выдачу, доставку ответов на запросы и заключений, а также контроль за соблюдением сроков согласования, определенных настоящим Регламентом (п. 4.1).

В соответствии с п.4.7 Регламента, заключения согласующих организаций вместе с комплектом документов и ответы на запросы регистрируются сотрудниками службы "одного окна" в электронной базе документооборота службы "одного окна". Затем передаются специалисту структурного подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, выполняющему функции подготовки и оформления запрашиваемых документов, не позднее дня, следующего за днем поступления.

Согласно п.4.8 Регламента, специалист структурного подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, выполняющий функции подготовки и оформления запрашиваемого документа, осуществляет обработку полученных документов в порядке, определенном внутренним регламентом работы данного структурного подразделения департамента и действующими нормативными актами, для дальнейшего рассмотрения полученных документов на заседании Городской МВК или оформляет мотивированный отказ в выдаче запрашиваемого документа.

В соответствии с п. 4.8(1) Регламента, в целях принятия в установленном порядке решения по вопросу о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме для оформления запрашиваемого документа Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы направляет документы и проект решения о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме на согласование в Совет депутатов муниципального округа по месту нахождения переводимого жилого помещения.

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления Олейник О.И., ДГИ г.Москвы обязано было направить представленные заявителем документы в Мосжилинспекцию для получения соответствующего заключения.

ДГИ г.Москвы получено заключение Мосжилинспекции от 06.03.2015г. N ***** согласно которому Мосжилинспекцией не согласовано переустройство и перепланировка помещения в соответствии с предоставленной проектной документацией и постановлением Правительтства Москвы от 25.10.2011г. N*****, в связи с необходимостью предоставить действующее согласование ОАО "Мосгаз" и откорректированного проекта переустройства (откорректировать на планах N тамбура "1а" согласно экспликации; скорректировать размеры слоев "детали гидроизоляции"; скорректировать необоснованно большой (80-90мм) перепад высот полов).

Указанное заключение Мосжилинспекции от 06.03.2015г. Олейник О.И. не оспорено.

Доводы Олейник О.И. о том, что при исполнении решения Пресненского районного суда г.Москвы ДГИ г.Москвы следовало рассмотреть заявление Олейник О.И., с приложенными документами, в числе которых имелось положительное заключение Мосжилинспекции от 07.01.2014г., судебная коллегия находит несостоятельными.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Пресненского районного суда г.Москвы от 06.10.2014г., на ДЖП и ЖФ г.Москвы была возложена обязанность рассмотреть заявление Олейник О.И. о получении уведомления о переводе жилого помещения в нежилое.

Как указывалось выше, рассмотрение заявления о получении уведомления о переводе жилого помещения в нежилое осуществляется в соответствии с Регламентом подготовки по принципу "одного окна" уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 N *****, что и было сделано ДГИ г.Москвы.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Олейник О.И. признании незаконным распоряжения ДГИ г.Москвы N*****от 27.03.2015 г. и обязании ДГИ г.Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Олейник О.И. подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Олейник О.И. требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 03 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Олейник О.И. о признании незаконным распоряжения ДГИ г.Москвы N*****от 27.03.2015 г., обязании ДГИ г.Москвы принять решение о переводе принадлежащего Олейник О.И. жилого помещения в нежилое помещение - отказать.