Апелляционное определение Московского городского суда от 02 декабря 2015 г. N 33-40284/15

02 декабря 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Рачиной К.А., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Теплове К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН Южного административного округа города Москвы

на решение Симоновского районного суда города Москвы от 17 августа 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Ведерниковой Любовь Аркадьевны к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения "Ветеран Труда" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Донского района г. Москвы, изложенный в письме от 13.02.3015 г. N 301, в выдаче дубликата удостоверения "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы выдать Ведерниковой Любови Аркадьевне дубликат удостоверения "Ветеран труда",

установила:

Ведерникова Л.А. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Донского района города Москвы, изложенного в письме от 13.02.2015 г. N 301 в выдаче дубликата удостоверения "Ветеран труда", обязании выдать дубликат удостоверения. В обоснование своих требований истец указала, что в соответствии с постановлениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 11.12.1996 г. N 22 "О присвоении звания "Ветеран труда" и Главы Администрации округа от 11.07.1995 г. N 144 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ханты-Мансийском автономном округе", протоколом N 14 заседания окружной комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от 18.11.1996 г., Ведерниковой Л.А. было присвоено звание "Ветеран Труда". Согласно справке от 01.07.2013г. N 01/12 УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы 27.06.2013 г. неустановленное лицо похитило у истца документы, в том числе удостоверение "ветеран труда" и наградную книжку. По данному факту было возбуждено уголовное дело N 508757 по признакам преступления, предусмотренного п. "а, г" ч. 3 ст. 158 УК РФ. 11.08.2014 г. истец обратилась к ответчику с просьбой выдать дубликат похищенного удостоверения "Ветеран труда", ответчик отказал в присвоении статуса "Ветеран труда" и выдаче дубликата удостоверения.

Определением суда от 17 августа 2015 года произведена процессуальная замена ответчика ОСЗН Донского района г. Москвы его правопреемником УСЗН ЮАО г. Москвы.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит в апелляционной жалобе представитель ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Панову Е.О., представителя истца Латухина Г.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно справке следователя СО ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы от 01.07.2013г., установлено, что 27 июня 2013 г. неустановленные лица похитили у Ведерниковой Л.А. документы, в том числе удостоверение "ветеран труда" и наградную книжку к нему. По данному факту следственным отделом ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы возбуждено уголовное дело N 508757 по признакам преступления предусмотренного п. "а, г" ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Судом установлено, что 11 августа 2014 г. Ведерникова Л.А обратилась по вопросу выдачи дубликата удостоверения "Ветеран труда" в Отдел социальной защиты населения Донского района г. Москвы.

Отдел социальной защиты населения Донского района г. Москвы 13.02.2015 г. направил Ведерниковой Л.А. письмо N 301 об отказе присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи дубликата соответствующего удостоверения о праве на льготы в г. Москве.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что

при выдаче дубликата утерянного удостоверения "Ветеран труда" следует исходить из наличия присвоенного Ведерниковой Л.А. постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (Тюменской области) от 11.12.1996 г. N 22 звания "Ветеран труда", оно не отменено и в установленном порядке незаконным не признано.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

Названным требованиям решения суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для лиц, указанных выше, устанавливается звание "Ветеран труда".

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Пункт 3 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", согласно п. 9 Положения лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается в установленном порядке удостоверение ветерана труда.

Пункт 7 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", устанавливает, что если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат удостоверения.

Из материалов дела следует, что звание "Ветеран труда" было присвоено Ведерниковой Л.А. на основании постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 11.12.1996 N 22 "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно архивной выписке из указанного постановления от 11.12.1996 N 22 звание "Ветеран труда" присвоено гражданам, проживающим в г. Сургуте, в том числе истцу, в соответствии с постановлением Главы Администрации округа от 11.07.1995 N 144 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ханты-Мансийском автономном округе", протоколом N 14 заседания окружной комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от 18.11.1996 г., а также представленными ходатайствами администрации г. Сургута на граждан города, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Удостоверение "Ветеран труда" Ведерниковой Л.А. выдано Сургутским городским отделом социального обеспечения.

Таким образом, выданное истцу Сургутским городским отделом социального обеспечения удостоверение ветерана труда подтверждает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для данной категории граждан нормативными правовыми актами Тюменской области.

Вместе с тем, Ведерникова Л.А., имея необходимый трудовой стаж, в установленном законом порядке ведомственным знаком отличия в труде награждена не была, правовых оснований для присвоения ей звания "ветеран труда" и получения ею соответствующих льгот как жителю города Москвы, не имеется.

При таких данных, принимая во внимание, что постановления Губернатора субъекта Российской Федерации и Главы администрации округа не дают право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с действующим законодательством, у суда отсутствовали правовые основания для обязания ответчика - УСЗН ЮАО г. Москвы выдать Ведерниковой Л.А. дубликат удостоверения "Ветеран труда", полученного в г. Сургуте.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и не верно применил нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ведерниковой Л.А..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Симоновского районного суда города Москвы от 17 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ведерниковой Любови Аркадьевне к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий

Судьи