Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2015 г. N 33-42476/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Антоновой Н.А.,

судей Бабенко О.И., Лашкова А.Н.,

при секретаре Конаревой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабенко О.И. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ФСИН России по доверенности Павлова А.В., представителя УФСИН России по г. Москве по доверенности Корнийчука О.О. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 14 мая 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконными действия УФСИН России по г. Москве, выразившиеся в нарушении месячного срока направления решения Комиссии ФСИН России от 15.10.2014 года Герасимову В.В. сопроводительным письмом от 03.02.2015 года N 50/ТО/2/8/1-115, в утрате документов Герасимова В.В. и их неполного направления в ФСИН России.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.10.2014 года (протокол N 16) об отказе Герасимову В.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России поставить Герасимова Владимира Викторовича в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с сохранением очередности с 18 ноября 2013 года.

установила:

Герасимов В.В. обратился в суд с иском к ответчикам УФСИН России но г. Москве, ФСИН России об оспаривании решения органа государственной власти, выразившиеся в нарушении 1-месячного срока направления решения Комиссии ФСИН России от 15.10.2014 Герасимову В.В. сопроводительным письмом от 03.02.2015 N 50/ТО/2/8/1-115, в утрате документов Герасимова В.В. и их неполного направления в ФСИН России, незаконными; признании решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.10.2014 (протокол N 16) в части отказа Герасимову В.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязании Комиссии ФСИН России поставить Герасимова В.В. в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с сохранением очередности с 18.11.2013.

В обоснование исковых требований истец указывает, что он является пенсионером уголовно-исполнительной системы, в звании подполковник внутренней службы в отставке. Также истец указывает, что он обратился в территориальную подкомиссию (УФСИН России по г.Москве) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 18.11.2013г. Состав семьи 1 человек. Семейное положение - разведен. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20лет. Ранее единовременная социальная выплата не предоставлялась. Герасимов В.В. с 04.09.2012 г. зарегистрирован по адресу: Московская обл., г. К., ул. В. Т.,д. .., кв. .., в квартире общей площадью 17.8 кв.м, собственник жилого помещения Посевина С.В. (мать истца). По данному адресу зарегистрированы 2 человека. Жилых помещений на праве собственности у истца нет.

Решением подкомиссии УФСИН России по г.Москве от 24.01.2014 N 2 постановлено: ходатайствовать перед Комиссией ФСИН России о принятии на учет подполковника внутренней службы в отставке Герасимова В.В. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения по следующим основаниям - пп.1 п.З ст.4 ФЗ от 30.12.2012 N283-Ф3.

Решением Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.10.2014 (протокол N 16) истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оспариваемое решение Комиссии ФСИН России вручено истцу согласно штемпелю на конверте 09.02.2015 г., так как выслано УФСИН РФ по г. Москве с нарушением установленного срока сопроводительным письмом от 03.02.2015 N 50/ТО/2/8/1-115.

Истец считает, что решение комиссии ФСИН России от 15.10.2014 г. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в связи с чем, он просит признать его незаконным и обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений, и органов уголовно-исполнительной системы поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18.11.2013 г.

Заявитель также полагает, что оспариваемое решение Комиссии ФСИН России принято в том числе из-за нарушений в делопроизводстве со стороны УФСИН России по г. Москве, в т.ч. утраты документов истца, неполного их направления в ФСИН России.

Представитель истца по доверенности - Волчков И.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ФСИН России Комарова И.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь на то, что права заявителя не были нарушены, принятое Комиссией ФСИН России решение является обоснованным, поскольку им не представлены документы, предусмотренные и.5 и п.27 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, а именно: копия финансово-лицевого счета по адресу: г. П., ул. Г., д. .., кв. .. и подтверждающие документы, что заявитель состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве. Также заявитель не лишен права вновь подать документы. Заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по г. Москве в судебное заседание не явился.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просят представитель ФСИН России по доверенности Павлова А.В., представитель УФСИН России по г. Москве по доверенности Корнийчука О.О. по доводам апелляционных жалоб.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по доверенности Куц А.С. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России по г. Москве по доверенности Комарова И.В. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Заявитель Герасимов В.В. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционных жалоб не признал просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу п. 2 ч. 4 указанной нормы закона основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой.

Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст.113 ГПК РФ).

В силу п. 2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Согласно материалам дела, заявление Герасимова В.В. разрешено в отсутствии заинтересованного лица - УФСИН России по г. Москве, не извещенного о времени и месте судебного заседания и лишенного возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ. В данном случае у суда согласно ч.2 ст. 167 ГПК РФ не имелось оснований для рассмотрения заявления Герасимова В.В. по существу 14 мая 2015 года. Требования ч.2 ст. 167 ГПК РФ судом в данном случае нарушены.

В связи с наличием оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Разрешая спор суд первой инстанции, верно установил имеющие значения для дела фактические обстоятельства.

Истец в заседании судебной коллегии требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков УФСИН России по г.Москве, ФСИН России с требованиями не согласились, просили решение суда отменить по доводам апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в указанном порядке, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред.от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (ч.2). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (ч.3, и.2). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В силу указанных Правил: п.4 Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; п.5 В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее -комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками
или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно
проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях но очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям
сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают
совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если но независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом но договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил); п.7 на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения; п.27 Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, заявитель Герасимов В.В. является пенсионером уголовно-исполнительной системы, состоит на жилищном учете с 20.02.2002 года, имеет выслугу более 20 лет, единовременная социальная выплата ему не предоставлялась, зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: Московская обл., г. К., ул. В. Т., д. .., кв. .., общей площадью 17.8 кв.м., совместно со своей матерью - собственником данного жилого помещения Посевиной С.В. Других жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности, Герасимов В.В., члены его семьи не имеют.

18.11.2013 г. Герасимов В.В. обратился с рапортом о принятии
его на учет на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения.

Необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 были приняты секретарем подкомиссии УФСИН России по г. Москве, что подтверждается представленной в материалы дела справкой от 18.11.2013 N 50/ТО/2/8/1-105.

24.01.2014 г. подкомиссией УФСИН России по г.Москве
принято решение (протокол N2): ходатайствовать перед Комиссией
ФСИН России о принятии на учет подполковника внутренней службы в отставке Герасимова Владимира Викторовича для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения но следующим основаниям - пп.1 п.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

15.10.2014 г. Комиссией ФСИН России (протокол N 16) Герасимову В.В. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что не представлен финансово-лицевой счет по адресу: г. П., ул. Г., д. .., кв. .. и документы, подтверждающие, что Заявитель состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве.

Поскольку в ходе рассмотрения данного дела установлено, что заявитель имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах более 20 лет в календарном исчислении, то имелись все основания для постановки на учет заявителя для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, все необходимые для этого документы в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявителем были представлены.

Так, согласно имеющейся в материалах дела справки от 18 ноября 2013 года (л.д.14) УФСИН России по г.Москве приняло от истца следующие документы: заявление; копии документов, удостоверяющих личность; копию страхового свидетельства обязательного медицинского страхования; копию послужного списка; копию свидетельства о расторжении брака; выписки из домовых книг; финансовый лицевой счет; договор аренды; документы, подтверждающие отсутствие в собственности недвижимости; решение Головинского районного суда г.Москвы; определение МГС; выписку из протокола ЖБК от 05 декабря 2011 года.

Основанием для отказа в принятии решения Комиссией ФСИН России по предоставлению сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было указано, что Герасимов В.В. не предоставил копию финансового лицевого счета с места жительства в г.П., а также, что не предоставил документов, о том, что он состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г.Москве, то есть в связи с отсутствием в учетном деле, документов, предусмотренных п.5 и п.27 Правил.

Однако, с данными доводами судебная коллегия согласиться не может, в связи со следующим.

Представителями ответчика было представлено в заседание судебной коллегии учетное дело истца, из которого усматривается, что истец при обращении в подкомиссию УФСИН России по Москве, 18 ноября 2013 года предоставил выписку из домовой книги по предыдущему месту жительства г.П., ул.Г. д.., в которой указано, что финансово-лицевой счет на Герасимова В.В. не открывался (л.д.29 учетного дела).

Из материалов дела усматривается, что истец предоставлял в УФСИН России по г.Москве, документы, подтверждающие, что он состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно решение Головинского районного суда г.Москвы, вступившее в законную силу 26 августа 2011 года, которым Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по г.Москве обязано восстановить Герасимова В.В. на жилищном учете с 20 февраля 2002 года, а также выписку из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по г.Москве от 05 декабря 2011 года N 7.

Доводы представителя ответчика ФСИН России о том, что подкомиссией УФСИН России по Москве были представлены не все документы, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку в подкомиссию УФСИН России по Москве истец сдал весь пакет документов, предусмотренных п.5 и п.27 Правил предоставления единовременной выплаты.

Доводы о том, что истец не лишен права повторно обратиться с документами, являются не состоятельными, поскольку истец еще в ноябре 2013 года обратился для решения вопроса о предоставлении субсидии, с полным пакетом документов.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что ссылка представителя ФСИН России на пропуск срока на подачу заявления в суд по ст.256 ГПК РФ, не нашел своего подтверждения, поскольку Герасимов В.В. обратился в суд 26 марта 2015 года, УФСИН России по г.Москве в адрес Герасимова В.В. направило выписку из протокола N 16 Комиссии ФСИН России от 15 октября 2014 года, согласно штемпелю 03 февраля 2015 года, данное почтовое отправление поступило Герасимову В.В. 09 февраля 2015 года.

В связи с чем имеются все основания для признания действий УФСИН России по Москве, выразившихся в нарушении месячного срока направления решения Комиссии ФСИН России от 15 октября 2014 года только 03 февраля 2015 года, а также утрате и неполного направления документов Герасимова В.В. в ФСИН России, в связи с чем не состоятельны доводы апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Москве, что с их стороны никаких нарушений не было, данные доводы опровергаются имеющимися в материалах гражданского дела доказательствами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что требования Герасимова В.В. заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 14 мая 2015 года отменить. Вынести по делу новое решение.

Обязать Комиссию ФСИН России поставить Герасимова Владимира Викторовича в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с сохранением очередности с 18 ноября 2013 года.

Председательствующий:

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.