Апелляционное определение Московского городского суда от 18 ноября 2015 г. N 33-42966/15

18 ноября 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Вьюговой Н.М.

и судей Мищенко О.А., Мареевой Е.Ю.

при секретаре Головатюк О.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М.

гражданское дело по апелляционной жалобе Салахетдиновой В.Р. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 06 июля 2015 года, которым постановлено: в иске Салахетдиновой _. к ГБОУ г. Москвы "Школа N 949" и Департаменту образования г. Москвы о признании бездействия незаконным и взыскании сумм выплат родителям, обучающим детей в семье - отказать,

установила:

Салахетдинова В.Р. обратилась в суд с иском к ГБОУ г. Москвы "Школа N 949" и Департаменту образования г. Москвы о признании бездействия незаконным и взыскании сумм выплат родителям, обучающим детей в семье.

В обоснование заявленных требований указала, что она является родителем Салахетдиновой _, _.р., которая с 01.09.2011 года обучалась в Государственном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа N987 (после реорганизации ГБОУ СОШ N 949). 11 марта 2012 года она перевела дочь на семейную форму образования (СО). В период с 11.03.2012г. по 31.08.2013г. образовательная организация осуществляла выплаты, предусмотренные п. 3.1. ст. 6 регионального Закона г. Москвы "О развитии образования в г.Москве" N25 от 20.06.2001 (в ред. Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 91). и п. 4.8 Положения "О формах получения образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы, реализующих общеобразовательные программы" (утверждено Постановлением Правительства Москвы N 827-ПП от 25 сентября 2007 г.). На 2013-2014 учебный год ею была также выбрана семейная форма образования, о чем 27 августа 2014 года руководителю структурного подразделения ГБОУ СОШ 949 "Начальная школа" Певзнер Т.Ф., ответственной за СО, подано заявление с приложением проекта договора. В нарушение п. 1 ст. 12 ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" договор с ней заключен не был, в 30-дневный срок ответа от администрации ГБОУ СОШ 949 ей не поступило. 01.11.2013 она была ознакомлена с Приказом директора ГБОУ СОШ N949 "Об организации семейного образования" за номером 30-1л/с от 02.09.2013. На ее обращения Департамент Образования г. Москвы ей сообщил, что на получающих общее образование в формах вне образовательного учреждения денежная компенсация с 01.09.2013 года не предусмотрена. Истец просит суд признать незаконным бездействие ответчиков, которое выражается в неоформлении необходимых документов для получения ею компенсации, установленной п. 3.1. ст. 6 Закона г. Москвы N 25 от 20.06.2001 г., повлекшее нарушение права ее ребенка на бесплатное образование в избранной семейной форме. Взыскать с ответчиков сумму выплат родителям, обучающим детей в семье, в размере _ рублей.

Истец Салахетдинова В.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГБОУ г. Москвы "Школа N 949" по доверенности Козлова А.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Департамента образования г. Москвы по доверенности Батищев Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит истец Салахетдинова В.Р. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца Салахетдинову В.Р., представителя ГБОУ г. Москвы "Школа N 949" Козлову А.Б., представителя Департамента образования г. Москвы Батищева Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено, что истец Салахетдинова В.Р. является матерью Салахетдиновой _. года рождения, которая с 01.09.2011 года обучалась в Государственном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа N 987 (после реорганизации ГБОУ Школа N 949).

11 марта 2012 года истец перевела дочь Салахетдинову Д.Р. на семейную форму образования.

В период с 11.03.2012 по 31.08.2013 образовательная организация осуществляла истцу выплаты, предусмотренные п. 3.1. ст. 6 регионального Закона г. Москвы "О развитии образования в г. Москве" N 25 от 20.06.2001 (в ред. Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 91) и п. 4.8 Положения "О формах получения образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы, реализующих общеобразовательные программы", утвержденного Постановлением Правительства Москвы N 827-ПП от 25 сентября 2007 г.

На 2013-2014 учебный год истцом была также выбрана семейная форма образования, о чем 27 августа 2014 года руководителю структурного подразделения ГБОУ Школа 949 "Начальная школа" было подано заявление с приложением проекта договора.

01.11.2013 истец была ознакомлена с Приказом директора ГБОУ Школа N949 "Об организации семейного образования" за номером 30-1л/с от 02.09.2013.

В выплате компенсации, как родителю, обучающему детей в семье, истцу отказано.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 17, ст. 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование, в том числе и общее образование в Российской Федерации, может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Статьей 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы получения образования и формы обучения, а также дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Кроме того, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Обучение в форме семейного образования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". При получении общего образования в форме семейного образования образовательная организация несет ответственность за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации.

Статьями 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст. 111 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере образования, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

До 01 сентября 2013 года, согласно п. 3.1 ст. 6 Закона города Москвы "О развитии образования в городе Москве", родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачивались денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном образовательном учреждении в порядке, определяемом правовыми актами города Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2007 года N 827-ПП "Об организации деятельности государственных образовательных учреждений города Москвы, реализующих общеобразовательные программы, в различных формах получения образования", которым регулировался порядок выплаты денежных средств родителям (законным представителям) за обучение ребенка в семье, признано утратившим силу постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 года N 763-ПП "О признании утратившими силу правовых актов города Москвы".

Закон г. Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве" не был приведен в соответствие с изменениями, связанными со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Разрешая спор, суд первой инстанции дал надлежащее толкование приведенным нормам закона и пришел к правильному выводу о том, что пункт 3.1 ст. 6 Закона города Москвы "О развитии образования в городе Москве", по изложенным выше основаниям, применению не подлежит.

Со дня вступления в законную силу поправок к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", то есть с 01 сентября 2013 года, лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений и, соответственно, не наделены правом на получение денежных компенсаций на образование детей.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Салахетдиновой В.Р. о признании незаконным бездействия ответчиков по неоформлению необходимых документов для получения компенсации, установленной п. 3.1. ст. 6 Закона г. Москвы N 25 от 20.06.2001 г., и взыскании с ответчиков суммы выплат родителям, обучающим детей в семье в размере 169719,99 рублей правомерно отказано.

Судебная коллегия соглашается с вводами суда, основанными на обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе указывается на то, что согласно п.15 ч.1 ст. 2 ФЗ N 273 - ФЗ лица, обучающиеся по семейной форме образования, относятся к категории обучающихся и имеют соответствующий правовой статус. Согласно абз.2 п. 4 ст. 6 Закона города Москвы N 25 от 20.06.2001 при выборе семейной формы образования обучающийся закрепляется за образовательным учреждением. Истец полагает, что суд должен был применить нормы Федерального Закона "Об образовании" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ч. 3 ст. 5), Федерального Закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст.ст. 4, 7), имеющих приоритет над законом субъекта РФ и исходить из гарантированности общедоступности и бесплатности основного общего и среднего образования, недопустимости ущемления прав ребенка. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Закон г.Москвы N 25 от 20.06.2001 г. не приведен в соответствие с изменениями, связанными в связи с вступлением в силу ФЗ-273, неправильным применение ст.ст. 17 и 63 ФЗ "Об образовании в РФ", которые не содержат требования исключать обучающихся по семейной форме образования из контингента образовательной организации. Отмечает, что понятия "контингент" закон не определяет, наделяя правами участников образовательного процесса не контингент, а обучающихся. Из приказа директора ГБОУ СОШ N 949 от 02.09.2013 г. следует, что дочь истца числилась ученицей 3-5 класса, заявлений об отчислении дочери из образовательной организации, истец не писала. Личное дело Салахетдиновой Д.Р. хранится до настоящего времени в учреждении, а потому у истца сохраняется право на соответствующую компенсацию.

Указанные доводы не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку основаны на неверном применении и толковании норм материального права.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены верно и исследованы с достаточной полнотой. Мотивы принятого решения подробно изложены судом в решении. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания к отмене состоявшегося судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 06 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Салахетдиновой В.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: