Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2015 г. N 33-44140/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Пашкевич А.М.,

судей Шерстняковой Л.Б., Кирсановой В.А.,

при секретаре Нефедычевой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирсановой В.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества города Москвы на решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 22 октября 2013 года , которым постановлено:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 08.10.2012 г. N ***об отмене распоряжения Управы района Кунцево г. Москвы N ***от 16.12.2010 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" и постановки на очередь семьи в составе трех человек на улучшение жилищных условий.

Установила:

Хачатурян М.Г. обратилась в суд с иском о признании недействительным Распоряжения Департамента Жилищной Политики и Жилищного Фонда г. Москвы от 08.10.2012 г. N ***об отмене распоряжения Управы района Кунцево г. Москвы N*** от 16.12.2010 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" и постановки на очередь семьи в составе трех человек на улучшение жилищных условий.

Требование обосновано тем, что Хачатурян М.Г. с двумя несовершеннолетними детьми были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет по улучшению жилищных условий. Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 08.10.2012 г., несмотря на то, что жилищные условия не изменились, они были сняты с жилищного учета; считает, что указание в распоряжении на отсутствие у Хачатурян М.Г. 10 лет проживания в городе Москве несостоятельно, так как факт ее проживания в Москве на дату постановки на учет более 10 лет установлен решением суда. Брат заявителя, Хачатурян А.Г., зарегистрированный на ее жилой площади в 2005 году, членом ее семьи не является, на очереди по улучшению жилищных условий не состоит.

Заявитель Хачатурян М.Г. и ее представитель адвокат Симонова Р.Н. в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном суду письменном возражении, просил отказать в удовлетворении заявления Хачатурян М.Г., ссылаясь на то, что требования не основаны на законе, так как Хачатурян А.Г., брат заявителя, является членом ее семьи, не имел на момент постановки на жилищный учет 10-летнего срока проживания в г. Москве, Управа Кунцевского района не имела право ставить на жилищный учет часть семьи.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Департамент городского имущества города Москвы, правопреемник ДЖПиЖФ города Москвы на основании Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2014 года N664-ПП по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Захарова А.А., Хачатурян М.Г. и ее представителя Симонову Р.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения, постановленного с нарушением требований закона.

Удовлетворяя заявленные требования судом было установлено, что заявитель Хачатурян М.Г., и двое ее детей Пивазян Л., *** г.р. и Пивазян Д., ***6 г.р., проживали в комнате квартиры коммунального заселения, расположенной по адресу ул. ***, собственником которой является Хачатурян М.Г. Распоряжением Управы района Кунцево г. Москвы от 16.12.2010 г. N *** на основании Закона г.Москвы от 14.06.2006 г. "Об обеспечении прав жителей г. Москвы на жилые помещения" Хачатурян М.Г. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и в составе семьи из трех человек приняты на учет по улучшению жилищных условий (категория общая).

В связи со сносом пятиэтажного дома, семье заявителя при переселении была предоставлена в собственность по договору мены от 24.11.2011 г. однокомнатная квартира, площадью жилого помещения *** кв.м., общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. по адресу: ***, без снятия с очереди. Собственником жилого помещения является Хачатурян М.Г.

Распоряжением N *** от 08.10.2012 г. семья Хачатурян М.Г. была снята с очереди, в связи с тем, что на момент подачи заявления о постановке на жилищный учет заявитель Хачатурян М.Г. прибыла в г. Москву в 2004 году из Липецкой области, а брат заявителя Хачатурян А.Г. прибыл в Москву в 2005 году и был зарегистрирован на ее жилой площади.

Суд признал оспариваемое распоряжение незаконным , указал на установление факта проживания в г.Москве Хачатурян М.Г. в течение 10 лет решением Кунцевского районного суда от 01.06.2007 года, поэтому указание в Распоряжении от 08.10.2012 г. на отсутствие у Хачатурян М.Г. менее 10 лет проживания в г.Москве на дату постановки на учет является неверным , в связи с чем отсутствуют основания для снятия Хачатрян М.Г. и ее детей с учета по улучшению жилищных условий.

Также суд не согласился с тем, что брат заявителя, Хачатурян А.Г., зарегистрированный на жилой площади истца 13.01.2005 года не имел 10 лет проживания в г.Москве, при этом в оспариваемом решении указано, что брат истца на жилищном учете не состоит, очередником не является и на улучшение жилищных условий не претендует, членом семьи собственника не является, не вселен на жилплощадь заявителя в качестве члена семьи, вместе с тем, на учете состоит только семья заявителя в составе трех человек, а заявитель Хачатурян М.Г. при постановке на учет по улучшению жилищных условий проживала в г.Москве 13 лет согласно судебного акта.

По указанным основаниям суд пришел к выводу об отмене распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 08.10.2012 года. Вывод суда постановлен при неправильном применении норм материального права.

Как установлено судом, Хачатурян М.Г., и двое ее детей Пивазян Л., *** г.р. и Пивазян Д., *** г.р., занимали комнату в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу ул. ***, собственником которой является Хачатурян М.Г., были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и в составе семьи из трех человек приняты на учет по улучшению жилищных условий (категория общая) на основании Распоряжения Управы района Кунцево г. Москвы от 16.12.2010 г. N *** на основании Закона г.Москвы от 14.06.2006 г. "Об обеспечении прав жителей г. Москвы на жилые помещения" .

В связи со сносом пятиэтажного дома, Хачатурян М.Г. при переселении была предоставлена в собственность по договору мены от 24.11.2011 г. однокомнатная квартира, площадью жилого помещения ***кв.м., общей площадью ***кв.м., жилой площадью ***кв.м. по адресу: ***, без снятия с очереди.

Распоряжением N *** от 08.10.2012 г. семья Хачатурян М.Г. была снята с очереди, в связи с тем, что на момент подачи заявления о постановке на жилищный учет заявитель Хачатурян М.Г. прибыла в г. Москву в 2004 году из Липецкой области, а брат заявителя Хачатурян А.Г. прибыл в Москву в 2005 году и был зарегистрирован на ее жилой площади.

Согласно ст.13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе: определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ст.7 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Статьей 8 указанного Закона предусмотрены основания для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях: 1. Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;(в ред. Закона г. Москвы от 18.06.2008 N 24); 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; (п. 3 в ред. Закона г. Москвы от 24.09.2008 N 45)

4) заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 5) утратил силу. - Закон г. Москвы от 18.06.2008 N 24; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Согласно п.6 ст. 15 указанного Закона жители города Москвы снимаются с жилищного учета при выявлении уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы случаев неправомерных действий должностных лиц при постановке на жилищный учет, приведших к необоснованному принятию граждан на жилищный учет.

Исходя из правового смысла положений ст. 31 ЖК РФ, ч. 2 ст. 1, 7, 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и подтверждено представленными в деле документальными доказательствами, Хачатурян А.Г. (брат истца) проживает в г. Москве на законных основаниях менее 10 лет, так как прибыл в Москву в 2005 году и был зарегистрирован на жилой площади истца; вследствие изложенного Управа Кунцевского района не имела правовых оснований ставить на жилищный учет часть семьи.

Таким образом, в силу норм закона, следует признать обоснованность принятого Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Распоряжения N *** от 08.10.2012 г. , которым отменено Распоряжение Управы района Кунцево г. Москвы от 16.12.2010 г. N *** "О признании нуждающимися Хачатурян М.Г. в улучшении жилищных условий предоставляемых по договору социального найма", поскольку оспариваемое истцом Распоряжение соответствует нормам ст.56 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", согласно которым при выявлении уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы случаев неправомерных действий должностных лиц при постановке на жилищный учет, приведших к необоснованному принятию граждан на жилищный учет, жители города Москвы снимаются с учета.

Таким образом, анализ изложенного свидетельствует о том, что решение об удовлетворении заявления постановлено судом с нарушением норм материального права, в связи с чем вывод суда нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене по основаниям п.2 ст.330 ГПК РФ с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Хачатурян М.Г. исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия,

Определила:

Решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 22 октября 2013 года - отменить. Постановить новое. Хачатурян М.Г. в иске о признании недействительным Распоряжения Департамента Жилищной Политики и Жилищного Фонда г. Москвы от 08.10.2012 г. N ***об отмене распоряжения Управы района Кунцево г. Москвы N***от 16.12.2010 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" и постановки на очередь семьи в составе трех человек на улучшение жилищных условий - отказать.

Председательствующий:

Судьи: