Апелляционное определение Московского городского суда от 14 декабря 2015 г. N 33-44245/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Зыбелевой Т.Д., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Прутян О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе * на решение Тверского районного суда г. Москвы от 07 апреля 2015 года, которым постановлено:

Отказать * в удовлетворении иск требований к Министерству труда и социальной защиты России Федерации, третье лицо ФТС России о признании неправомерным отказа в рассмотрении заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы.

установила:

* В.П. просил суд признать неправомерным и отменить ответ Минтруда России от 19.11.2014 года N 21-4/В-738 с отказом в рассмотрении заявления *а В.П. и представления руководителя ФТС России, принять решение о включении в стаж государственной гражданской службы *а В.П. период с 13.10.1986 года по 13.10.1991 года - его работа на специальном производстве *тракторного завода.

Истец * В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Федеральная таможенная служба России в судебное заседание явился, суду представил письменные пояснения.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит * В.П. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Федеральной таможенной службы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Во исполнение статьи 19 Федерального закона N 166-ФЗ определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141, пунктом 20 которого предусмотрено включение иных периодов, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

Порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации"

В силу пункта 1 постановления N 570 включение в стаж государственной службы периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем должностей (т.е. в том числе и иных периодов), осуществляется по заявлению гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет соответствующим федеральным государственным органом.

Пунктом 3 постановления N 570 Минтруду России (а ранее Минздравсоцразвития России) по согласованию с Минфином России поручено утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Такой порядок утвержден приказом Минздравсоцразвития России 26.12.2011 N 1648н (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2012 N 23469).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 9 Порядка в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях организациях, опыт и знание работы в которых были необходимо федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы-для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Министерство финансов Российской Федерации. Периоды работы в указаны должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях. предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет (пункт 3 Порядка).

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка регламентируются вопросы, связанные с включением в стаж государственной службы иных периодов, предусмотренных пунктом 20 Перечня должностей, в т.ч. установлено, что заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. Данная норма, а также норма пункта 3 Порядка, согласно которой включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет, фактически воспроизводит норму пункта 1 постановления N 570.

Пункты 3 и 9 (абзац четвертый) Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1648н, были оспорены в судебном порядке и являлись предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 N АКПИ13- 629 указанные положения признаны не противоречащими федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как установлено судом, заявление о назначении пенсии за выслугу лет * В.П. подал 26.03.2013 года. Зарегистрировано данное заявление в кадровой службе * таможни 13.05.2013 года. Пенсия за выслугу лет *у В.П. согласно поданному заявлению установлена с 01.05.2013г. При этом, заявления о включении истцу в стаж государственной службы спорных периодов подано не было.

Заявление о включении в стаж государственной службы спорных периодов истец подал только 25.08.2014 года, то есть более чем через год после назначения ему пенсии за выслугу лет, что не соответствует положениям приведенных выше нормативных правовых актов.

Законодательством Российской Федерации не установлено право повторной подачи заявления о включении иных периодов службы (работы) при назначенной пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, как указал суд, у Минтруда России не имелось оснований для принятия соответствующего решения и материалы, направленные ФТС России по указанному вопросу, были возвращены письмом Минтруда России от 19.11.2014 N *без рассмотрения по существу.

Ссылки истца на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 14.04.2014г., вступившего в законную силу 08.09.2014г., суд не принял во внимание, поскольку данным решением подтвержден стаж для включения в выслугу лет за другой период.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как он основан на нормах действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 07 апреля 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу *а *- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: