Апелляционное определение Московского городского суда от 14 декабря 2015 г. N 33-44275/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Зыбелевой Т.Д., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Прутян О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства Обороны РФ на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 27 марта 2015 года, которым постановлено:

Признать * ветераном боевых действий. Настоящее решение является основанием для оформления и выдачи * С.Ш. удостоверения ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

установила:

* С.Ш. обратилась в суд с иском к Министерству Обороны РФ, в котором указала, что считает отказ в выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий необоснованным, в связи с чем просила признать заключение Управления кадров Западного военного округа МО РФ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признать ее ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований истец указала, что 12.05.2012г. ею был подан рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, 09.07.2012г. ей было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В качестве причины отказа комиссия указала на не представление документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации ( приложение к приказу МО РФ от 02.11.2009г. N 1177).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании, против удовлетворения требований истца возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик в апелляционной жалобе.

Истец на заседание судебной коллегии дважды не явилась, о дне рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствии * С.Ш.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика , обсудив доводы апелляционной жлобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.05.2012г. * С.Ш. был подан рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, 09.07.2012г. ей было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В качестве причины отказа комиссия указала на не представление документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации ( приложение к приказу МО РФ от 02.11.2009г. N 1177). При этом, согласно записей, имеющихся в послужном списке * С.Ш., в разделе за N 13 "Участие в войнах и других боевых действиях" указано, что она:

С 14.12.1995г. по 04.01.1996г. "выполняла задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения";

С 04.01.1996г. по 02.10.1998г. " выполняла задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения".

Согласно справке за N 639, * С.Ш. в период с 14.12.1995г. по 04.10.1998г. проходила службу на территории Республики Таджикистан и выполняла задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

На 7-ой странице военного билета истца в пункте 18 "Участие в боях, походах" указано, что * С.Ш. принимала участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории в Республике * в зоне вооруженного конфликта с 14.12.1995г. по 24.08.1998г. в составе в/ч **, которая дислоцировалась в г.*.

Рассматривая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, в удовлетворении требований о признании заключения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий управления кадров Западного военного округа об отказе в выдаче удостоверения незаконным, следует отказать. Также было отказано в удовлетворении требований в части обязания МО РФ выдать удостоверение ветерана боевых действий. Решение суда в данной части не обжалуется.

При этом, как было указано выше, суд пришел к выводу о том, что следует признать * С.Ш. ветераном боевых действий, указав, что настоящее решение является основанием для оформления и выдачи * С.Ш. удостоверения ветерана боевых действий.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, при этом исходит из следующего.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 г. N 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с п. 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177 (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11.10.2000 г. N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии * С.Ш. в боевых действиях в Республике Таджикистан как допустимых доказательств привлечения ее к участию в таких действиях в указанное ею время не имеется. Представленные в отношении * С.Ш. документы не содержат сведений о ее участии в боевых действиях, в них имеется информация о прохождении истцом военной службы и выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с 14.12.1995г. по 04.10.1998г.

То обстоятельство, что * С.Ш. находилась на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта ее участия в боевых действиях.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ об относимости, допустимости и достаточности доказательств, доказательств для вывода об участии истца в боевых действиях в спорный период не имеется, поскольку сам по себе факт несения боевой службы не свидетельствует об участии в боевых действиях, следовательно, решение суда в той части, в которой требования удовлетворены, подлежит отмене.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в той части, в которой требования были удовлетворены, полагает необходимым постановить по делу новое решение об отказе * С.Ш. в удовлетворении данных исковых требований к Министерству Обороны РФ .

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 27.03.2015г. в части признания * * ветераном боевых действий, с указанием на то, что настоящее решение является основанием для оформления и выдачи * С.Ш. удостоверения ветерана боевых действий - отменить, в удовлетворении иска в данной части отказать.

В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 27 марта 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: