Апелляционное определение Московского городского суда от 22 декабря 2015 г. N 33-48620/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Дегтеревой О.В.,

и судей Мызниковой Н.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Трофимовой М.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Фолуменова А.М. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Фолуменова А.М. к Департаменту социальной защиты населения города Москвы, УСЗН Лосионоостровского района СВАО г. Москвы об обязании выдать удостоверение "Ветеран труда"- отказать,

установила:

Фолуменов А.М. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения города Москвы, Управлению социальной защиты населения Лосиноостровского района СВАО города Москвы о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать соответствующее удостоверение, мотивируя свои требования тем, что в период работы в войсковой части *** в должностях гражданского персонала был награжден почетным знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года", однако при обращении в УСЗН Лосиноостровского района СВАО города Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ему было в этом отказано, что истец полагает не основанным на законе.

В судебное заседание Фолуменов А.М. явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН Лосиноостровского района СВАО города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения города Москвы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого как незаконного, просит истец Фолуменов А.М.

Определением судебной коллегии от 22.12.2015 г. произведена замена ответчика Управления социальной защиты населения Лосиноостровского района СВАО города Москвы его правопреемником Управлением социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истца, поддержавшего доводы жалобы, представителей ответчиков, полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения и принятии по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Фолуменов А.М., имея необходимый трудовой стаж, обратился в УСЗН Лосиноостровского района СВАО г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", вместе с заявлением им были представлены документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения данного звания, а также удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1980 года" от имени МГК профсоюза работников Госучреждений и в/ч***, заверенное печатью войсковой части N ***.

Решением Лосиноостровского района СВАО г. Москвы от 14.08.2014 г. Фолуменову А.М. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что представленное удостоверение к награде не соответствует постановлению Правительства Москвы N 443 от 27.06.2006 г. из-за отсутствия документов, подтверждающих факт принятия решения о награждении знаком на уровне органов государственной власти СССР.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП, согласился с позицией ответчика и исходил из того, что представленное удостоверение к награде не соответствует постановлению Правительства Москвы N 443 от 27.06.2006 г. из-за отсутствия документов, подтверждающих факт принятия решения о награждении знаком на уровне органов государственной власти СССР.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств дела и с нарушением норм материального права.

В силу ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 данной статьи установление порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" возложено на субъекты Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", наряду с документами, подтверждающими трудовой стаж, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд наградами и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Фолуменов А.М. 13.02.1981 г. был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года", о чем свидетельствует удостоверение, также имеется соответствующая запись в трудовой книжке.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюзов производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, удовлетворив заявленные требования, предъявленные к УСЗН СВАО г. Москвы, поскольку, как указано выше и следует из материалов дела, в данном случае Фолуменов А.М. имеет необходимый трудовой стаж, знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года", которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия.

В тоже время, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Департаменту социальной защиты населения города Москвы (в настоящее время преобразован в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы), судебная коллегия не находит, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается районным управлением социальной защиты населения в день подачи претендентом заявления и правоустанавливающих документов и утверждается руководителем этого управления.

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является Управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать за Фолуменовым АМ право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы выдать Фолуменову АМ удостоверение "Ветеран труда".

В удовлетворении исковых требований Фолуменова А.М. к Департаменту социальной защиты населения города Москвы о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать соответствующее удостоверение отказать.

Председательствующий

Судьи: