Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2015 г. N 33а-43370/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей В.В. Ставича, А.Н. Пономарёва, рассмотрела по докладу судьи А.Н. Пономарёва материалы по частной жалобе Д.В. Устинова на определение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 5 октября 2015 года об отказе в принятии административного иска Д.В. Устинова к ГБОУ г. Москвы "Лицей N 138" об оспаривании бездействия

установила:

Д.В. Устинов обратился в суд с указанным выше административным иском к ГБОУ г. Москвы "Лицей N 138", ссылаясь на нарушение административным ответчиком Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Определением Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 5 октября 2015 года в принятии заявления отказано, поскольку оно не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе Д.В. Устинова ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает частную жалобу по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии установленных п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого определения.

Отказывая в принятии заявления, суд исходил из того, что ГБОУ г. Москвы "Лицей N 138" не является органом государственной власти, не наделено отдельными государственными или иными властными полномочиями.

Между тем такой вывод сделан судом без установления характера спорных правоотношений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются участниками образовательных отношений.

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ст. 2 названного Закона).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе, на принципах сочетания государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования (ст. 3 того же Закона).

При этом Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" допускает участие органов государственной власти и местного самоуправления в качестве учредителей образовательных учреждений.

Из заявления Д.В. Устинова усматривается, что его требования в связи с этим ограничиваются рамками Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ

"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Требований искового характера, например о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, им не заявлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного определение суда подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении заявления по существу.

Руководствуясь ст. 316, п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

определение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 5 октября 2015 года отменить, направив материалы в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении административного иска Д.В. Устинова к ГБОУ г. Москвы "Лицей N 138" по существу.

Председательствующий

Судьи