Апелляционное определение Московского городского суда от 08 декабря 2015 г. N 33а-45142/15

08 декабря 2015 года Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Нестеренко Г.А., Неретиной Е.Н.,

секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеренко Г.А. дело по апелляционной жалобе ***** Е.А. на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 21 сентября 2015 года, которым

отказано в удовлетворении заявления ***** *****о признании незаконным бездействия начальника ОУФМС России по району Чертаново Центральное г. Москвы *****а Ю.А., обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя и об обязании выдачи заявителю прежнего паспорта в установленный судом срок - отказано,

установила:

***** Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника ОУФМС России по району Чертаново Центральное г. Москвы *****а Ю.А., обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя и об обязании выдачи заявителю его прежнего паспорта в установленный судом срок.

В обоснование заявления указывает, что 24.03.2015 г. она обратилась в ОУФМС России по району Чертаново Центральное г. Москве с заявлением о выдаче паспорта в связи с его заменой по достижении возраста 45 лет. Заявление было принято начальником данного отделения УФМС *****ым Ю.А. и ответ на него до настоящего времени не получен, заявитель считает, что её права нарушены бездействием начальника ОУФМС по району Чертаново Центральное, не предоставившего заявителю её прежнего паспорта, который она хочет иметь на руках. Кроме того, до настоящего времени не рассмотрено её обращение о возврате прежнего паспорта.

В судебном заседании суда первой инстанции ***** Е.А. поддержала заявленные требования, полагая, что права её нарушены тем, что начальник ОУФМС по району Чертаново Центральное не вернул ей её прежний паспорт, который она хочет иметь в своей коллекции, что невозвращение ей прежнего паспорта нарушает её право на обращение в различные органы, ответа на её обращение о возвращении прежнего паспорта не дали.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по г. Москве *****и Д.Д. в суде первой инстанции возражала против требований, пояснив, что действующее законодательство не предусматривает возвращение недействительного в силу истечения возраста паспорта, а предусматривает его уничтожение, что действия начальника ОУФМС по району Чертаново Центральное по уничтожению прежнего паспорта заявителя являются правомерными. Об этом представитель УФМС также представила письменный отзыв

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого просит заявитель в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что 24.03.2015 г. она обратилась в ОУФМС России по району Чертаново Центральное г. Москве с заявлением о выдаче паспорта в связи с его заменой по достижении возраста 45 лет, заявление было принято начальником данного отделения УФМС *****ым Ю.А. и ответ на него до настоящего времени не получен, в акте уничтожения от 30 марта 2015 г. фамилия заявителя отсутствует, нет доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей УФМС, начальник ОУФМС по району Чертаново Центральное не вернул заявителю её прежний паспорт, суд не предоставил возможности уточнить административные исковые требования. Не проверены полномочия представителя УФМС, в решении строится на ГПК РФ и КАС РФ.

В судебном заседании суда второй инстанции ***** Е.А. поддержала доводы жалобы.

Административный ответчик - представитель УФМС России по г. Москве - Пучков Андрей Валерьевич просил решение оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ч. 7 ст. 150, КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что ***** Е.А. обратилась в ОУФМС России по району Чертаново Центральное г. Москвы с заявлением о замене общегражданского паспорта в связи с 45-летием не 24.03.2015 г., как она указывает в заявлении в суд, а 06.03.2015 г.

24.03.2015 г. она обратилась в тот же орган с другим заявлением о возвращении ей прежнего паспорта погашенным путем перечеркивания второй страницы и пробивания всех страниц паспорта дыроколом, основывая свое требование на п. 85 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 г. N 339. При этом заявитель полагает, что действующее законодательство не предусматривает прямого запрета в выдаче погашенного либо аннулированного паспорта по заявлению лица, в отношении которого этот документ был изготовлен.

Отказывая в удовлетворении требований, судом правомерно учтено, что 13.04.2015 г. старшим специалистом ОУФМС России по г. Москве по району Чертаново Центральное было составлено Заключение о проверке заключения заявителя, из которого следует, что недействительный паспорт гражданина Российской Федерации серии 46 05 N 576409 от 07.10.2003 г. на имя ***** Е.А. после оформления ей нового паспорта согласно действующему законодательству уничтожен в марте 2015 г. и гражданам не возвращается; 13.04.2015 г. заявителю дан ответ аналогичного содержания.

Указанные установленные обстоятельства ничем не опровергнуты, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие у ***** Е.А. на руках указанного недействительного паспорта не нарушает каких-либо её прав и охраняемых законом интересов, поскольку вместо недействительного паспорта ей выдан новый, действительный паспорт от 23.03.2015 г.

Данный вывод судьи первой инстанции основан на законе и подтверждается материалами дела.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности_.

Согласно п. 13 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828, для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35 х 45 мм;

документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

В силу п. 27. Приказа ФМС России от 16.05.2011 N 203 "Об утверждении Инструкции о приеме, учете, хранении и уничтожении специальной бланочной продукции централизованного заказа и распределения, оформленных ФМС России и ее территориальными органами документов, и порядке работы комиссий по проверке данной деятельности" испорченные бланки (при ненадлежащем хранении или оформлении), использованные бланки (выписанные, но невостребованные заявителями в течение срока действия документа), а также недействительные документы (в связи со смертью владельца, выходом из гражданства Российской Федерации, изменением установочных данных, по возрасту, выданные в нарушение установленного порядка, истечением срока действия) уничтожаются путем сожжения либо измельчения постоянно действующей комиссией, а при невозможности создания комиссии - сотрудниками, осуществляющими функции учета и хранения бланков.

Уничтожение бланков производится не реже одного раза в квартал до 5 числа месяца, следующего за кварталом, в обязательном присутствии всех членов постоянно действующей комиссии. При этом постоянно действующая комиссия проверяет каждый бланк, подлежащий уничтожению. По завершении уничтожения бланков, все члены постоянно действующей комиссии подписывают акт об уничтожении и несут ответственность за полноту и правильность указанных в акте сведений.

Уничтожение недействительных паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (бланков паспорта), производится не реже одного раза в месяц.

Указанные правила предусматривают уничтожение замененных недействительных паспортов, в том числе тех, которые заменены в связи с достижением определенного возраста.

Доводы жалобы о том, что начальник ОУФМС по району Чертаново Центральное не вернул ей её прежний паспорт, который она хочет иметь в своей коллекции, что невозвращение ей прежнего паспорта нарушает её право на обращение в различные органы, что ей не дали ответа на её обращение о возвращении прежнего паспорта - не могут быть приняты, уничтожение недействующего паспорта - нельзя признать обоснованными, поскольку предусмотрена процедура уничтожения замененных паспортов и выдача их гражданам не предусмотрена, в связи с чем права заявителя не нарушены, взамен уничтоженного ***** Е.А. получила другой паспорт гражданина РФ.

Суд, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, поэтому не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чертановского районного суда г. Москвы от 21 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -