Апелляционное определение Московского городского суда от 18 декабря 2015 г. N 33а-47871/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, Е.Н. Неретиной,

при секретаре Г.Т. Агаевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко административное дело по апелляционной жалобе председателя Политической партии "Самодержавная Россия" Д.Н. ***а на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 марта 2015 года по административному иску политической партии "Самодержавная Россия" о признании незаконным решения Министерства юстиции РФ от 7.08.2014 об исключении партии и ее региональных отделений из Единого государственного реестра юридических лиц, которым в удовлетворении требований председателя Политической партии "Самодержавная Россия" Д.Н. ***а отказано,

установила:

Д.Н. ***, являющийся председателем партии, обратился в суд с указанным выше административным иском к Министерству юстиции РФ, полагая, что оспариваемое решение этого органа государственной власти не основано на законе.

Требования мотивированы тем, что у Министерства юстиции РФ не имелось правовых оснований для применения положений п. 6 ст. 15 Федерального закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в дальнейшем - Закона о политических партиях), в соответствии с которыми политическая партия и ее региональные отделения исключаются из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующих записей в случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Административный истец утверждает, что политическая партия "Самодержавная Россия" была зарегистрирована Министерством юстиции РФ 19 ноября 2013 года и в установленный законом срок исполнила обязанность представить документы о государственной регистрации необходимого количества региональных отделений.

Согласно п. 7 ст. 15 Закона о политических партиях сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 настоящей статьи, продлеваются в случае, если территориальным органом федерального уполномоченного органа принято решение о приостановлении государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренное пунктом 5.1 настоящей статьи, либо решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.

Такие основания для продления сроков, по мнению административного истца, имелись, поскольку Минюстом РФ были приняты решения о приостановлении регистрации в отношении региональных отделений партии в Мордовской Республике, а также в Вологодской, Рязанской, Тверской и Саратовской области.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 марта 2015 года постановлено: в удовлетворении заявления Политической партии "Самодержавная Россия" о признании незаконным документа государственной регистрации Политической партии утратившим силу и исключении сведений о ней и ее структурных подразделений из единого государственного реестра юридических лиц, обязании восстановить деятельность политической партии и ее региональных отделений и внесении записи в ЕГРЮЛ, обязать признании регистрации 43 региональных отделений как регистрацию, совершенную в установленный законом срок, восстановлении прерванной регистрации Саратовского регионального отделения партии, приостановлении действия оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда - отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе председателя политической партии "Самодержавная Россия" Д.Н. ***а ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии председатель политической партии "Самодержавная Россия" - Д.Н. ***, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства юстиции РФ - Т.В. Журавкова, по доверенности от 11 июня 2015 года, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, изученным по материалам дела, не имеется.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ, аналогия которых усматривается в ст. 12, ст. 56 ГПК РФ, действовавших на момент рассмотрения дела, суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установлено, что 19 ноября 2013 года Министерством юстиции России принято решение о государственной регистрации политической партии "Самодержавная Россия". 25 ноября 2013 года сведения о политической партии внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 137799021304.

Таким образом, в силу упомянутого выше п. 4 ст. Закона о политических партиях политическая партия "Самодержавная Россия" обязана была не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации, то есть не позднее 25 мая 2014 года, осуществить государственную регистрацию своих региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, то есть в 43 субъектах России.

Департаментом по делам некоммерческих организаций Минюста России 4.06.2014 года были запрошены у территориальных органов сведения о государственной регистрации региональных отделений Политической партии "Самодержавная Россия", согласно которым на день истечения срока регистрации региональных отделений Партии (на 25.05.2014), в том числе государственная регистрация которых была приостановлена. В указанный срок, с учетом его продления, политическая партия "Самодержавная Россия" осуществила государственную регистрацию только 38 своих региональных объединений, а следовательно, не имела в юридически значимый период времени государственной регистрации региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Минюстом России 1.08.2014 года принято решение (распоряжение N 1377-р) о признании документа о государственной регистрации политической партии утратившим силу и исключении политической партии и ее структурных подразделений из ЕГРЮЛ, сведения об этом внесены в ЕГРЮЛ 7.08.2014, о чем было сообщено 11.08.2014 (исх. N 15-71120/14) Д.Н. ***у (Председателю Партии).

Сведения об обжаловании Партией отказов (приостановлений) государственной регистрации региональных отделений Партии в судебном порядке в Минюсте России на 1.08.2014 отсутствовали.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о законности решения Министерства юстиции РФ от 28 апреля 2015 года, которым документы о государственной регистрации политической партии "Самодержавная Россия" признаны утратившими силу и Партия исключена из Единого реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе не оспариваются установленные судом в решении фактические данные, а доводы жалобы преимущественно сводятся к неправильному применению судом норм материального права и нарушению норм процессуального права, с чем судебная коллегия согласиться не может.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, политическая партия "Самодержавная Россия" и Д.Н. *** не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи