Постановление Московского городского суда от 11 января 2016 г. N 4а-5046/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "*****" Мерзликина Г.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 20 апреля 2015 года, решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 июня 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 08 июля 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 20 апреля 2015 года генеральный директор ООО "*****" (далее - Общество) Мерзликин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 июня 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Мерзликина Г.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 08 июля 2015 года постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 20 апреля 2015 года и решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 июня 2015 года оставлены без изменения, жалоба Мерзликина Г.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Мерзликин Г.В. просит об отмене постановления должностного лица и судебных решений, ссылаясь на то, что проверка Общества была осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; решением Арбитражного суда города Москвы от 15 июня 2015 года постановление Госинспекции по недвижимости от 20 апреля 2015 года о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.9 КоАП Москвы признано незаконным и отменено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 20 апреля 2015 года, решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 июня 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 08 июля 2015 года законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.9 КоАП Москвы (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) наступает за захламление земельных участков, кроме земель, находящихся в пределах Камер-Коллежского вала.

В соответствии с ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) использование земель в городе Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целью охраны земель в городе Москве является в том числе предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о землепользовании в городе Москве собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие).

Согласно п.п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, юридические лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, а также на территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2015 года на основании поручения Заведующего сектором контроля за объектами недвижимости по ЗелАО Госинспекции по недвижимости от 23 марта 2015 года N 9103565 должностными лицами сектора контроля за объектами недвижимости по ЗелАО Госинспекции по недвижимости проведено обследование объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, пр. N 687, д. 2А, стр. 1,2. Указанный земельный участок площадью 8 625 кв.м (кадастровый номер 77:10:07001:094) предоставлен ООО "*****", генеральным директором которого является Мерзликин Г.В., по договору краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2008 года N М-10-506337 с 28 февраля 2008 года по 26 февраля 2009 года (статус договора - действующий), заключенному с Департаментом земельных ресурсов города Москвы, для завершения строительства складской базы.

По результатам обследования был составлен рапорт о результатах обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015 года N 9103565/2, в котором отражено, что часть земельного участка общей площадью около 235 кв.м (четыре участка площадью: 42 кв. м, 49 кв.м, 64 кв.м и 80 кв.м) в нарушение требований п. 2, подп. 2 п. 3 ст. 27, п. 2 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", п.п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, захламлена бытовым и строительным мусором.

Действия Мерзликина Г.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.9 КоАП Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Мерзликина Г.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015года N 9103565; протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 23015 года N 9103565/5, в котором изложено существо правонарушения; рапортом о результатах обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015 года N 9103565/2; актом обмера площади земельного участка; фотоматериалом; выпиской из кадастрового паспорта; договором краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2008 года и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что проверка Общества была осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подробно исследовался судьей Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда и был мотивированно отклонен.

С таким выводом следует согласиться, так как указанный закон регулирует порядок осуществления государственного и муниципального контроля лишь в форме плановых и внеплановых проверок, при проведении которых требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) контроля, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве объектов контроля, тогда как в данном случае административное правонарушение было выявлено в результате проведения иного мероприятия по контролю, а именно: в результате обследования территории, при проведении которого какого-либо взаимодействия контролирующего органа и контролируемого объекта не требуется и на контролируемое лицо не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований контролирующего органа.

Ссылка в жалобе на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июня 2015 года, которым постановление Госинспекции по недвижимости от 20 апреля 2015 года о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.9 КоАП Москвы признано незаконным и отменено, является несостоятельной, поскольку данное решение к настоящему делу, возбужденному в отношении иного лица непосредственного отношения не имеет.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных решений.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Мерзликину Г.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 6.9 КоАП Москвы, в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 20 апреля 2015 года, решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 05 июня 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 08 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "*****" Мерзликина Г.В. оставить без изменения, жалобу Мерзликина Г.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова