Постановление Московского городского суда от 28 августа 2015 г. N 44г-112/15

Президиума Московского городского суда

по делу N 44г-112/15

"28" августа 2015 года г. Москва

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума Егоровой О.А.

и членов Президиума: Агафоновой Г.А., Фомина Д.А., Базьковой Е.М., Панарина М.М., Курциньш С.Э., Васильевой Н.А.,

при секретаре Тубольцевой И.А.,

рассмотрев в заседании по докладу судьи Кучерявенко А.А. истребованный по кассационной жалобе представителя ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы Бушнева В.Д. материал об оставлении без движения искового заявления ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы к Орлову А.Н. о взыскании денежных средств,

установил:

ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы обратилось в суд с иском к Орлову А.Н. о взыскании денежных средств, мотивируя свои требования тем, что за период с 19.09.2012 г. по 08.05.2014 г. ответчик незаконно получил пособие по безработице на сумму *** руб. *** коп. Орлов А.Н. умышленно ввел в заблуждение сотрудников службы занятости и не сообщил при обращении за пособием о том, что он является индивидуальным предпринимателем.

Определением мирового судьи судебного участка N 426 района Строгино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы, от 19.09.2014 г. исковое заявление оставлено без движения до 17.10.2014 г.

Апелляционным определением Хорошевского районного суда г. Москвы от 15.12.2014 г. определение мирового судьи оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 426 района Строгино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы, от 19.09.2014 г. и апелляционного определения Хорошевского районного суда г. Москвы от 15.12.2014 г.

По запросу от 29.04.2015 г. указанный материал об оставлении искового заявления без движения истребован из Черемушкинского районного суда г. Москвы для проверки в кассационном порядке. 31.07.2015 г. материал поступил в Московский городской суд.

Определением судьи Московского городского суда от 12.08.2015 г. кассационная жалоба представителя ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы Бушнева В.Д. с материалом об оставлении без движения искового заявления ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы к Орлову А.Н. о взыскании денежных средств, передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив материал об оставлении искового заявления без движения, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав объяснения представителя ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы Ельчанинова А.С., Президиум Московского городского суда находит, изложенные в жалобе доводы обоснованными, а принятые мировым судьей и судом апелляционной инстанции определения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

При вынесении оспариваемых определений судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

Оставляя исковое заявление без движения, суд первой инстанции исходил из того, что ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. При этом суд указал, что истец не является государственным органом, который в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождается от уплаты государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы создано Министерством труда и социального развития РФ на основании приказа от 11.01.2001 г. N 15-ру "Об органах федеральной государственной службы занятости населения в городе Москве".

В соответствии с п. 2.1 Устава ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы, учреждение создано для оказания (выполнения) государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами г. Москвы полномочий Российской Федерации и г. Москвы.

На основании п. 4.5 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства, выделяемые из бюджета г. Москвы согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение государственного задания (в случае его установления) и иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется учредителем за счет средств бюджета Москвы и на основании бюджетной сметы (п. 4.6 Устава).

Истец указывает, что при обращении в суд с настоящим иском о взыскании незаконно полученной суммы, ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы действует в интересах субъекта Российской Федерации города Москвы, подпадает под перечень лиц, указанных в п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение термина "государственный орган". Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы входит в перечень подведомственных Роструду федеральных государственных учреждений, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. N 32-р.

Учитывая положения Устава ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы, определяющие его организационно-правовую форму, цели, предмет и виды деятельности, а также характер заявленных требований, наличие у истца статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций по контролю за расходованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и второй инстанций о том, что в рамках заявленных требований на ГКУ Центр занятости населения СЗАО г. Москвы не распространяются положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, не может быть признан правильным, в связи с чем определение мирового судьи и апелляционное определение подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, а материал об оставлении искового заявления без движения направлению мировому судье судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы для рассмотрения со стадии принятия заявления.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

постановил:

определение мирового судьи судебного участка N 426 района Строгино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы, от 19 сентября 2014 года и апелляционное определение Хорошевского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2014 года отменить, материал об оставлении искового заявления без движения направить мировому судье судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы для рассмотрения со стадии принятия заявления.

Председатель Президиума

Московского городского суда О.А. Егорова