Решение Московского городского суда от 16 декабря 2015 г. N 7-13925/15

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ПАО "Мостотрест" В*** В.Н. на решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2015 г., которым оставлено без изменения постановление начальника отдела технической инспекции ОАТИ г. Москвы К*** А.В. от 21 мая 2015 г. N *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Мостотрест",

установил:

постановлением начальника отдела технической инспекции ОАТИ г. Москвы К***а А.В. от 21 мая 2015 г. N *** ПАО "Мостотрест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2015 г. названное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым решением судьи, постановлением должностного лица, генеральный директор ПАО "Мостотрест" В***В.Н. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи, постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал на то, что обжалуемое постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства вины общества. Также указал на то, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку по вмененному адресу общество на основании госконтракта производит реконструкцию Можайского шоссе г. Москвы, работы производятся в соответствии с графиком, согласованным, в том числе с ОАТИ г. Москвы.

Законный представитель ПАО "Мостотрест" Г***а Е.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ОАТИ г. Москвы П***а М.О. в судебное заседание явилась, против удовлетворения жалобы возражала.

Главный инспектор ОАТИ г. Москвы Г*** Г.В. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении , подтвердил. Пояснил, что по вмененному адресу какой-либо аварийной ситуации зафиксировано не было, имелись нарушения в устройстве искусственных дорожных неровностей на тротуаре.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ПАО "Мостотрест" Г*** Е.И., представителя ОАТИ г. Москвы П*** М.О., главного инспектора ОАТИ г. Москвы Г***а Г.В., нахожу обжалуемое решение судьи, постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы установлено, что нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, 27 апреля 2015 г. в 08 час. 21 мин. главным инспектором ОАТИ г. Москвы Г*** Г.В. в ходе проведения обследовании территории выявлено, что ПАО "Мостотрест" в нарушение п. 12.9 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве допустило непринятие мер по восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара после проведения работ механическим способом по установке бортового камня по адресу: ***Действия ПАО "Мостотрест" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Указанные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства судья районного суда посчитал надлежащим образом доказанными.

Между тем с выводами судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы и должностного лица согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании государственного контракта от 12 ноября 2012 г. N 189-РП, договора от 09 июня 2012 г. N *** на выполнение подрядных работ по строительству участка автомобильной дороги ПАО "Мостотрест" проводит подрядные работы по строительству автомобильной дороги, в том числе по адресу: *** (лд. 140-182).

10 декабря 2014 г. ОАТИ г. Москвы на срок до 01 июля 2015 г. выдало ПАО "Мостотрест" специальный ордер N *** на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки по проекту "Реконструкция Можайского шоссе (***) от МКАД до Садового кольца" (л.д. 138).

В связи с этим ПАО "Мостотрест" согласовало с ОАТИ г. Москвы график производства работ на данном объекте (л.д. 139), согласно которому ПАО "Мостотрест" должно завершить работы по устройству асфальтобетонного покрытия в срок до 01 июля 2015 г.

Между тем, из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления должностного лица следует, что 27 апреля 2015 г. в 08 час. 21 мин. главным инспектором ОАТИ г. Москвы Г*** Г.В. в ходе проведения обследовании территории выявлено, что ПАО "Мостотрест" допустило непринятие мер по восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара после проведения работ механическим способом по установке бортового камня по адресу: ***

ПАО "Мостотрест" вменено нарушение п. 12.9 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 07 декабря 2004 г. N 857-ПП (в ред. от 10 октября 2013 г.), согласно которому аварии независимо от типа коммуникации (сооружения) должны устраняться в срок до 5 суток, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий выполняться в течение 3 дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо оформить ордер на проведение аварийных и предаварийных работ. Организация, выполняющая работы, несет ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства.

При этом из материалов настоящего дела не следует, что на участке дороги по указанному выше адресу произошла авария, которая в силу п. 12.9 названных Правил подлежала устранению.

Факт отсутствия аварии по данному адресу также подтвержден в ходе рассмотрения настоящей жалобы главным инспектором ОАТИ г. Москвы Г*** Г.В.

Таким образом, поскольку факт аварии на упомянутом участке дороги своего подтверждения не нашел, согласованным сроком окончания производства работ ПАО "Мостотрест" по устройству асфальтобетонного покрытия является 01 июля 2015 г., оснований считать, что в данном случае ПАО "Мостотрест" допущены нарушения п. 12.9 названных Правил не имеется.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении ПАО "Мостотрест" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу генерального директора ПАО "Мостотрест" В*** В.Н. удовлетворить.

Решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2015 г., постановление начальника отдела технической инспекции ОАТИ г. Москвы К***а А.В. от 21 мая 2015 г. N *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Мостотрест", отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова