Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-431/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Коренева А. С.,

судей

Бурматовой Г. Г.,

Деменевой Л. С.,

при секретаре Малярик А. М,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах В.В.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации - Свердловской области жилое помещение, предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения, обеспечить подписание договора найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 19.08.2015 года.

заслушав доклад судьи Бурматовой Г. Г., пояснения представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Чумак Ю. А., по доверенности от ( / / ), прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т. В., законного представителя несовершеннолетнего В.В.В. - Вахнина В. В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Первоуральска Свердловской области в интересах В.В.В. обратился в суд с иском, в котором просил: обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее 108 кв.м., находящееся в черте г. Первоуральска и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения В.В.В ... Возложить обязанность на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городскому округу Первоуральску обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения семье ребенка В.В.В. ( / / ) года рождения, которому распределено жилое помещение в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора специализированного жилого помещения, подписанные договоры возвратить в фонд жилищного строительства.

В обоснование требований указано, что В.В.В., ( / / ) г.р., имеет ... ", ... на срок до ( / / ). ( / / ) семья Вахниных постановлена на учет очередности в льготный список на улучшение жилищных условий по категории " ... ", до сегодняшнего дня семья В.В.В. проживает в малогабаритной ... , общей площадью N кв.м., на 5 этаже, в доме отсутствуют пандусы, передвижные рампы, передвижные подъемники. Заключением Межведомственной комиссии от ( / / ), данная квартира признана непригодной для проживания инвалида-колясочника, и не подлежит ремонту или реконструкции.

Определением Первоуральского суда от 04.08.2015 ненадлежащий ответчик Управление социальной политики по г. Первоуральску был заменен на надлежащего Администрацию городского округа Первоуральск, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКУ СО "Фонд жилищного строительства".

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 19.08.2015 года постановлено: исковые требования прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах В.В.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации - Свердловской области жилое помещение, предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения, обеспечить подписание договора найма жилого помещения - удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации - Свердловской области, жилое помещение общей площадью не менее 108 кв.м., находящееся в черте г. Первоуральска, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, с учетом того, что В.В.В., ( / / ) года рождения, ... , и предоставить В.В.В. и его семье указанное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск обеспечить подписание договора социального найма жилого помещения с семьей ... В.В.В., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора социального найма жилого помещения истцом вернуть договор в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, указывает на незаконность и необоснованность принятого решения, поскольку судом были нарушены нормы материального и процессуального права. В качестве доводов для отмены принятого решения указывает на то, что судом при принятии решения нарушены требования ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор, действующий в интересах В.В.В. обратился в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, однако суд обязал ответчиков предоставить В.В.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Судом не учтено, что поскольку финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке льготных категорий граждан является обязательством субъекта Российской Федерации, исковые требования необходимо предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской области, однако в ходе рассмотрения дела не были привлечены в качестве соответчиков Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Свердловской области. Правом на обеспечение жилой площадью по договору социального найма обладает только В.В.В., предоставление жилого помещения на всех членов семьи ... , противоречит п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города ё Первоуральска Свердловской области, указывает на законность и обоснованность принятого решения по делу, полагает, что доводы апелляционной жалобы не состоятельны, поскольку судом при принятии решения были соблюдены все нормы материального и процессуального права.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства" указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы, просил решение, принятое по делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области указал, что довод апелляционной жалобы о том, что правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма обладает только В.В.В., обоснован. Просил изменить решение, принятое по делу, обязав ответчиков предоставить В.В.В. благоустроенное жилое помещение площадью 45 кв.м.

Законный представитель несовершеннолетнего В.В.В. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, на законность и обоснованность принятого решения.

Представители Администрации городского округа Первоуральска, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Управления социальной политики по г. Первоуральску Свердловской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 26.01.2016, прокурор, законный представитель несовершеннолетнего истца и представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области извещены лично 12.01.2016, иным участвующим в деле лицам извещения о дате и времени рассмотрения направлены путем почтового уведомления 13.01.2016, всем адресам, имеющимся в материалах дела, кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, не сообщили о причинах неявки, в том числе уважительных и таких доказательств не представили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие, своих представителей в суд апелляционной инстанции также не направили, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Б.Ю.А. была принята на учет очередности на улучшение жилищных условий в 1999 году по категории "одинокая мать" (постановление Главы МО город Первоуральск N от ( / / )) в льготный список; согласно представленных документов в жилищный отдел комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск в 2010 году, а именно справки ... В.В.В. (справка N от ( / / )), и в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ( / / ) N семья истца была включена в список граждан, в который входят только ... , вставшие на учет очередности до ( / / ), и имеют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, получателем которых является ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" (письмо Администрации г.о.Первоуральск N от ( / / )).

По заключению Врачебной комиссии от ( / / ) В.В.В. по состоянию здоровья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ( / / ) N имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно адресной справке ОУФМС России по г.Первоуральску Свердловской области, В.В.В., ( / / ) г.р., зарегистрирован по адресу: ... , с ( / / ).

По справке с места жительства N, В.В.В., ( / / ) г.р., зарегистрирован по адресу: ... , совместно с ним зарегистрированы: мать Б.Ю.А. брат В.В.В., ( / / ) г.р., брат В.Н.В. ( / / ) г.р.

Заключением Межведомственной комиссии от ( / / ), жилое помещение, расположенное по адресу: ... , признано непригодным для проживания лица, являющегося инвалидом - колясочником, данное жилое помещение не подлежит ремонту или реконструкции.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь нормами ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Порядком обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП, на основе исследования и анализа представленных доказательств, принимая во внимание, что истец до настоящего времени не обеспечен жильем, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, возложив обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) и распределить жилое помещение семье В.В.В. по договору социального найма, а на администрацию городского округа Первоуральск заключить договор социального найма на жилое помещение, переданное в муниципальную собственность.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суду не предоставлено право без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, предметом требований прокурора города Первоуральска, действующего в интересах несовершеннолетнего истца В.В.В., являлось предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, иных требований заявлено не было.

В мотивировочной части решения суда первой инстанции отсутствуют какие-либо суждения суда о выходе суда за пределы исковых требований.

Возлагая обязанность по обеспечению жилым помещением по договору социального найма, суд сослался на существующий порядок обеспечения жильем категории граждан, к которой отнесен истец, в виде мер социальной поддержки в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений либо в форме предоставления единовременных денежных выплат, не разрешив вопрос по требованиям о предоставлении жилого помещения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом, судом произведена подмена требования о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на требование предоставления жилого помещения по договору социального найма, свидетельствует о том, что при разрешении спора судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, произведен выход за пределы исковых требований и разрешено требование, которое истцом не заявлялось, дело по нему не возбуждалось,

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 28.2 названного федерального закона полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП. В пункте 2 Порядка обеспечения указаны категории граждан, на которых распространяются положения данного Порядка, в частности инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет до 01.01.2005.

Как было установлено судом при принятии решения, истец относится к указанной категории граждан.

В силу пункта 6 Порядка обеспечения жильем, меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов реализуются в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, либо в форме предоставления единовременных денежных выплат за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений.

Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения указанным порядком не предусмотрено, в связи с этим основания удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Помимо этого, судебная коллегия полагает возможным отметить, что в соответствии с пунктом 7 Порядка обеспечения жильем, предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации, согласно которому учитывается уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации). Однако в мотивировочной части решения суда первой инстанции отсутствуют какие-либо суждения относительно установленной площади предоставляемого жилого помещения спорной квартиры истцу.

Кроме того, принимая решение о предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему истцу В.В.В. и его семье, в нарушение требований ст. ст. 40, 42, 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не определилпроцессуальный статус и количество членов семьи истца.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обоснованны, решение суда первой инстанции подлежит отмене (пункт 4 часть 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда свердловской области от 19.08.2015 отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах В.В.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации - Свердловской области жилое помещение, общей площадью не менее 108 кв.м., находящееся в черте г. Первоуральска и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности на администрацию городского округа Первоуральск обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения семьей ребенка В.В.В. в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора вернуть в Фонд жилищного строительства.

Председательствующий: А. С. Коренев

Судьи: Г. Г. Бурматова

Л. С. Деменева