Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-843/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей Морозовой С.Б., Фефеловой З.С.,

при секретаре судебного заседания Ситкиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело по иску Казаковой Л.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и признании права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно,

по апелляционной жалобе истца на решение Полевского городского суда Свердловской области от 28.09.2015.

Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., истца Казакову Л.Н., ее представителя по доверенности Попову Г.И., представителя ответчика по доверенности Кашину А.Г., судебная коллегия

установила:

Истец Казакова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г.Полевском Свердловской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) разряда СУ N Треста " ( / / )" - 1 год 1 месяц 21 день (работа протекала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера), с ( / / ) по ( / / ) ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) - ( / / ) дней, в том числе ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) ( / / )" - ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) ( / / ).2004 по ( / / ) ( / / ) - ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) ( / / ), обязании ответчика назначить выплату пенсии с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии - с ( / / ).

В обоснование заявленных требований указывала, что ( / / ) она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости, достигнув возраста 50 лет, проработав на работах с тяжелыми условиями труда более 10 лет и имея страховой стаж более 20 лет. Решением ответчика от ( / / ) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не включением в специальный стаж спорных периодов работы. Истец считает данный отказ незаконным.

Полевским городским судом Свердловской области 28.09.2015 постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Казаковой Л.Н. к ГУ УПФ РФ в г. Полевском Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости, отказано.

Истец Казакова Л.Н. не согласилась с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала, что ею было заявлено требование о включении периода работы с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) обслуживания с применением коэффициента 1,5 в льготном порядке как в районе Крайнего Севера на основании ФЗ N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ". Кроме того, в трудовой книжке истца имеется семь записей о работе в качестве ( / / ), при этом, отсутствует вина истца в том, что работодателями вносились записи о наименованиях профессий, которые отсутствовали в Единых тарифно-квалификационных справочниках и Списках. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения истцом работ по совмещению, то есть в зависимости от предприятия, в котором работала истец, ею выполнялись функции либо штукатура, либо маляра. В спорные периоды работы в ( / / ) наибольший удельный вес выполняемых Казаковой Л.Н. работ составляла работа штукатура. Также сторона истца полагает, что Списком N 2 1956 года предусмотрены профессии: ( / / ) без дополнительных требований о работе в подземных условиях, профессия ( / / ) в списке указана без уточнения вида работ. Настаивает, что судом не учтены разъяснения Письма Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 года о том, что если по информации, содержащейся в трудкнижке, из наименования и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии прямо предусмотрено Списками, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до ( / / ) рекомендуется засчитывать в стаж без дополнительной проверки, в том числе и постоянной занятости. Так, о работе истца во вредных условиях в период работы в Полевском криолитовом заводе свидетельствует факт предоставления истцу ежегодного дополнительного отпуска за вредные условия в течение 6 рабочих дней. В период работы истца в МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство N" в материалы дела представлены доказательства о выдаче истцу средств защиты (спецодежда, респираторы, перчатки), а также талоны на молоко и доплата 10% за работу во вредных условиях. Также о работе истца во вредных условиях в период работы в ООО " ( / / )" свидетельствует факт доплаты за вредность в размере 10%. В виду ликвидации предприятий внести изменения в трудовую книжку истца возможности не имеется. В свою очередь, вины истца в не сохранении первичных документов относительно характера ее работы не имеется, также не может служит основанием к ограничению пенсионных прав истца то обстоятельство, что работодатели не представили в систему персонифицированного учета сведений о тяжелых условиях труда истца.

Истец Казакова Л.Н. и ее представитель Попова Г.И. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Кашина А.Г., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы не признала, просила оставить решения суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи со вступлением в законную силу 01 января 2015 г. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону N 400-ФЗ.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01 января 2015 г.

Пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а работа в период до 1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений" Списка N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрена профессия маляра при работе с нитрокраскам; в подразделе 1 "Подземные работы по строительству и ремонту метрополитенов, подземных сооружений" предусмотрена профессия штукатура.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений" и других объектов" в подразделе 1 "Подземные работы по строительству и ремонту метрополитенов, подземных сооружений" предусмотрены профессии: код позиции 2290100а-19727 "Штукатуры" "; в разделе "XXXIII Общие профессии" позицией 23200000-1345 предусмотрены: маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено и не оспаривалось сторонами, что работа истца в качества штукатура-маляра во всех спорных периодах не протекала в подземных условиях, работы производились на поверхности. Доводы стороны истца о том, что требований о работе в подземных условиях к профессии штукатур Списками не предусмотрено, являются ошибочными, поскольку, исходя из конструкции данной нормы следует, что после позиции "Рабочие, занятые на подземных работах по строительству метрополитенов и других подземных сооружений (кроме работ, предусмотренных в списке N 1), поставлено двоеточие, далее последней позицией закреплены штукатуры, что исключает иное толкование требований законодателя.

В свою очередь Списком 1956 предусмотрена профессия маляра при работе с нитрокраскам, тогда как Списком 1991 года предусмотрена профессия маляра, при условии занятости на работах с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Как следует из разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Отказывая Казаковой Л.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что истцом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о ее работе ( / / ) в спорные периоды до ( / / ) при работе с нитрокраскам, что является необходимым условием для подтверждения факта занятости истца в особых условиях труда и, соответственно, зачета спорных периодов работы до ( / / ) в специальный стаж. После указанной даты документально не подтверждена занятость истца Казаковой Л.Н. ( / / ) с применением вредных веществ не менее 3 класса опасности в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР от 18.12.1990 N 451 "О внесении дополнения и изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуски 1 и 2" маляр 3 разряда производит окрашивание поверхностей, требующих высококачественной отделки, после нанесения шпаклевок и грунтовочных слоев красками и лаками в несколько тонов, шлифование, грунтование, проолифливание и полирование их ручными инструментами. Разделка поверхностей под простой рисунок различных пород дерева, мрамора и камня. Нанесение рисунков и надписей по трафаретам в два-три тона; цифр и букв без трафаретов. Окрашивание деталей и поверхностей на электростатических установках и электростатическими краскораспылителями. Отделка поверхностей набрызгиванием. Обработка поверхностей замедлителями коррозии. Регулирование подачи воздуха и краски в распылители. Покрытие изделий лаками на основе битума и нитролаками. Очистка замкнутых объемов (цилиндров, отсеков). Окрашивание и очистка (ошкрябка) судов в доках. Межоперационная защита фосфатирующими грунтовками листового материала и профильного проката для судовых конструкций, кроме цистерн питьевой, дистиллированной и питательной воды, медицинского и технического жира. Нанесение лакокрасочных покрытий в месте расположения переменной ватерлинии судов, к отделке которых не предъявляется высоких требований. Изготовление несложных трафаретов. Составление смесей из масляных красок и лаков, нитрокрасок, нитролаков и синтетических эмалей. Подбор колера по заданным образцам. Подналадка механизмов и приспособлений, применяемых в производстве малярных работ.

Маляр 4 разряда производит окрашивание поверхностей сухими порошками, различными красками и лаками в несколько тонов, шлифование, лакирование, полирование, шпаклевание, грунтование и проолифливание их механизированным инструментом. Торцевание и флейцевание окрашенных поверхностей. Протягивание филенок с подтушевкой. Нанесение рисунков на поверхности по трафаретам в четыре и более тонов. Разделка поверхностей под сложный рисунок различных пород дерева, мрамора и камня. Самостоятельное составление сложных колеров. Реставрация окрашенных поверхностей, линкруста, линолеума и других материалов. Лакокрасочные покрытия по стеклу и керамической эмали. Изготовление сложных трафаретов и гребенок для разделки окрашиваемых поверхностей. Окрашивание после грунтования поверхностей методом холодного безвоздушного распыления. Окрашивание деталей, изделий, приборов в тропическом исполнении. Межоперационная защита фосфатирующими грунтовками листового материала и профильного проката для судовых цистерн питьевой, дистиллированной и питательной воды, медицинского и технического жира. Механизированная очистка корпусов судов от коррозии, окалины, обрастания и старого лакокрасочного покрытия дробеструйными аппаратами со сдачей работ по образцам и эталонам и водой под высоким давлением. Определение качества применяемых лакокрасочных материалов. Наладка механизмов, применяемых в производстве малярных работ.

Поскольку из приведенных характеристик работ по профессии маляра 3-4 разряда следует, что маляры 3-4 разряда, помимо окрашивания, согласно характеристикам ЕКТС выполняют ряд других работ, что не только не позволяет определить работу непосредственно с нитрокрасками и класс опасности вредных веществ, но и сколько времени занимала эта работа (80% или менее).

Следует отметить, что информация, содержащаяся в трудовой книжке истца с записями всех спорных периодов как ( / / ), предоставление по части периодов талонов на молоко, доплаты за вредность и предоставление дополнительных отпусков, носит общий характер и не позволяет установить характер работы истца и ее полную занятость на соответствующих видах работ. Особые условия труда и постоянная занятость должны подтверждаться первичными документами (приказами, рабочей инструкцией (регламентом), журналом ежедневных заданий, нарядов на выполнение работы, технологическими процессами, техническими паспортами применяемого данным работником оборудования, сертификатами применяемых красок, растворителей и т.д.).

Следует отметить, что периоды работы истца с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) СУ N ( / / )" - 1 год 1 месяц 21 день (в местности, приравненной к районам Крайнего Севера) и с ( / / ) по ( / / ) ( / / ) (в местности Крайнего Севера) обоснованно зачтена пенсионным органом в соответствии с положениями ст.32 Федерального закона РФ от ( / / ) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В своем исковом заявлении и в апелляционной жалобе истец ссылается на то, что в силу положений ранее действовавшего законодательства стаж ее работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, должен быть исчислен в льготном порядке как 1,5 года за 1 год работы.

Действительно, положениями абз. 6 ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере.

Вместе с тем, согласно Разъяснениям от 17.10.2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. N 70, зарегистрированного в Минюсте РФ 27.11.2003 г. за N 5284, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Исходя из изложенного, поскольку на момент утраты силы Закона РФ N 340-1 (01.01.2002 г.), истец не выработала необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" страховой стаж в полном объеме, а также у нее не имелось необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера, при исчислении календарно, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку применению в данном случае подлежит действующее пенсионное законодательство.

Таким образом, основания для включения спорных периодов в специальный стаж у суда первой инстанции отсутствовали.

При таких обстоятельствах, решение суда не противоречит нормам действующего законодательства поэтому является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п.1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 28.09.2015года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казаковой Людмилы Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий: В.П.Игнатьев

Судьи: С.Б.Морозова

З.С.Фефелова