Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-950/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей Седых Е.Г., Фефеловой З.С.,

при секретаре Власовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19.01.2016 гражданское дело по иску Малашенко Е.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Краснотурьинску о возложении обязанности по выдаче специальных удостоверений,

поступившее по апелляционным жалобам истца, представителя ответчика, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области на решение Краснотурьинского городского суда от 13.10.2015.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения истца Малашенко Е.А., представителя третьего лица Путинцева А.В., судебная коллегия

установила:

Малашенко Е.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Краснотурьинску, в котором просила возложить на ответчика обязанность по переоформлению удостоверения Республики Беларусь от 23.08.2006 пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать ей специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно: как гражданину, работавшему в зоне отселения в период с 1988 года по декабрь 1990 года, а также как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение (в 1986 и в последующие годы).

В обоснование иска указывала, что с августа 1974 года по сентябрь 2006 года она проживала в г.п.Краснополье Могилевской области Республики Беларусь. 22.04.1994 ей выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии ЧАЭС Республики Беларусь, 23.08.2006 года удостоверение пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС Республики Беларусь. В 2006 году она переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и в 2007 году получила российское гражданство. Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (взамен удостоверения от 22.04.1994) ей выдано на основании решения суда. Однако удостоверение взамен удостоверения пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС Республики Беларусь, выданного ей 23.08.2006, ей не было выдано.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области исковые требования Малашенко Е.А. удовлетворены частично. На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Краснотурьинску возложена обязанность выдать Малашенко Е.А., ( / / ) года рождения, уроженке г.Краснотурьинска Свердловской области, специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, работавшему в зоне отселения с 1988 по 1990 годы в Краснопольском районе Могилевской области. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец, представитель ответчика, представитель третьего лица МЧС России обратились с апелляционными жалобами.

Истец в апелляционной жалобе оспаривает решение в части отказа в удовлетворении её требований, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Настаивает на том, что суд неправильно определилправовой режим г.п. Краснополье, в котором она проживала на момент её выезда на новое место жительство, то есть по состоянию на 2006 год, когда населенный пункт стал относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, и не учел её период проживания в данном населенном пункте с момента катастрофы на ЧАЭС с 1986 года по 2002 год, когда названный населенный пункт относился к зоне проживания с правом на отселение.

Представитель ответчика, ссылаясь в апелляционной жалобе на необоснованность и незаконность вынесенного решения, просит его отменить, отказать истцу в удовлетворении иска. Указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, "работавшим в зоне отселения". Настаивает на том, что истец работала в зоне отселения, но не проживала в ней. Указывает, что такая категория граждан указана в п. 10 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Базовый закон), которым не выдается специальное удостоверение единого образца. Г.п.Краснополье Могилевской области являлось зоной с правом на отселение только до 2002 года.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области в апелляционной жалобе просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку считает, что в данном случае обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки соблюдены в полном объеме и при таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения иска. Настаивает на позиции, высказанной в суде первой инстанции о том, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выданное Малашенко Е.А. ( / / ), является основанием для получения всех мер социальной защиты (в полном объеме), предусмотренных Базовым законом. Удостоверения другого образца предусмотрены лишь для лиц, которые не подпадают под прямое действие указанного Закона в результате расширительного распространения категорий лиц, обладающих правами на получение мер социальной защиты.

Истец Малашенко Е.А. в суде апелляционной инстанции просила удовлетворить её апелляционную жалобу, возражала относительно доводов апелляционных жалоб других участников процесса, указывая на их необоснованность.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области Путинцев А.В., действующий по доверенности от ( / / ), поддержал доводы своей апелляционной жалобы, не соглашаясь с доводами жалобы истца.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела в пределах доводов в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Малашенко Е.А. с августа 1974 года по сентябрь 2006 года проживала в г.п. Краснополье Могилевской области Республики Беларусь. Работала инженером - электриком УКСа Краснопольского райисполкома Могилевской области республики Беларусь с 1976 года по 25.01.1991, в период с июня 1986 года по 1987 год принимала участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС при строительстве объектов дезактивации и жизнеобеспечения в ряде населенных пунктов, относящихся к зоне первоочередного отселения.

В период с 1988 года по 30.12.1990, работая в должности ( / / ), постоянно находилась в населенных пунктах первоочередного и последующего отселения.

( / / ) истцу, являющейся гражданином Республики Беларусь, было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году.

( / / ) истцу было выдано удостоверение пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС.

В конце 2006 года Малашенко Е.А. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получила гражданство Российской Федерации.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К таким категориям относятся, в том числе:

- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона);

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 19.10.2010 (дело N 2-1055/2010), вступившим в законную силу, на УСЗН возложена обязанность выдать Малашенко Е.А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году. Решение исполнено, 18.04.2011 такое удостоверение истцу выдано.

Принимая решение по названному гражданскому делу, суд исходил из того, что Малашенко Е.А. принимала участие в ликвидации последствий катастрофы в населенных пунктах Мхиничи, Малый Осов, Новоельня, которые по союзному законодательству и по законодательству Российской Федерации относятся к зоне отчуждения, из которых эвакуировалось население, и с учетом конкретных обстоятельств дела пришел к выводу о том, что истец в силу п. 3 ч. 1 ст. 13 Базового закона может быть отнесена к категории лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986-1987 годах в зоне отчуждения ( N).

Разрешая требования истца по выдаче ей специального удостоверения единого образца, судом установлено, что Малашенко Е.А. работала ( / / ) Могилевской области республики Беларусь с 1976 года по 25.01.1991.

Приказом руководителя УКСа Краснопольского райисполкома от ( / / ) N старший инженер - электрик Малашенко Е.А. была закреплена за осуществлением работ по электроснабжению скважин всех населенных пунктов, в связи, с чем она в период с июня 1986 года по 1987 год принимала участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС при строительстве объектов дезактивации и жизнеобеспечения в населенных пунктах: д. Мхиничи, д. Малый Осов, д. Новоельня, д. Заводок, д. В.Борок, д. Горезна, д. Мануйлы, д. Кормопайки, д. Большой Осов, д.Радилев, д. Готовец. В период с 1988 года по ( / / ), работая в должности главного инженера-электрика Краснопольского УКСа райисполкома, Малашенко Е.А. постоянно находилась в населенных пунктах первоочередного и последующего отселения. В ее обязанности входило обследование видов и объемов работ, необходимых для выполнения проверки фактически выполненных объемов, комплектации оборудования душевых, электрокотельных, подключение артскважин и других жизненно важных объектов в данных населенных пунктах.

Согласно части 11 ст.24 Базового Закона, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63н от 08.12.06 "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К категориям граждан, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13 Базового закона относятся:

- граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п.6);

- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7);

- граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п.9);

- граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11);

- военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.12).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 13 Базового закона, правильно исходил из того, что для получения удостоверения единого образца по указанным истцом основаниям необходимо подтвердить факт выполнения соответствующих работ в период с 1988 по 1990 годы в зоне отселения, и факт добровольного выезда из зоны проживания с правом на отселение.

Удовлетворяя требования истца в части, суд обоснованно принял во внимание, что факт выполнения истцом таких работ в период с 26.04.1986 по 31.12.1990 установлен решением Краснотурьинского городского суда от 19.10.2010, вступившим в законную силу, из содержания которого следует, что с 24.12.1976 по 25.01.1991 истец работала главным ( / / ), в том числе в населенных пунктах Краснопольского района (д. Мхиничи, д. Малый Осов, д. Новоельня), относящимся к зоне отселения (именовавшейся таковой с 1988 года по 15.05.1991), выполняла работы, предусмотренные Списком работ, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13.08.1993 N 5625-1.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности по выдаче истцу специального удостоверения единого образца как гражданину, работавшему в зоне отселения (1988 - 1990 годы).

Доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица были предметом рассмотрения суда первой инстанции, суд дал им надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия соглашается.

Само удостоверение, являющееся приложением N 1 к Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, предусматривает выдачу такого удостоверения не только проживавшему, но и работавшему в зоне отселения гражданину.

При этом, запрета на выдачу специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, по основаниям, предусмотренным п.п. 6, 7, 9, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Базового закона лицу, имеющему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, действующим законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия считает, что суд правильно отказал в удовлетворении требований истца о выдаче ей специального удостоверения по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 13 Базового закона.

В соответствии со ст. 7 Базового закона территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что Малашенко Е.А. с августа 1974 года по сентябрь 2006 года проживала в г.п. Краснополье Могилевской области Республики Беларусь. Названный населенный пункт до 21.08.2002 был отнесен к зоне проживания с правом на отселение. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 N 1623 г.п. Краснополье был отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, которая, как правильно установилсуд, относится к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом.

Вопреки доводам жалобы истца, выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем ч. 11 ст. 24 Базового закона предусматривает при выдаче специального удостоверения единого образца указывать сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для выдачи специального удостоверения единого образца, и материалами дела подтверждается, что с момента катастрофы на ЧАЭС, то есть с 26.04.1986 по 21.08.2002 Малашенко Е.А. проживала в зоне проживания с правом на отселение (в г.п. Краснополье Могилевской области Республики Беларусь), поэтому, учитывая конкретные обстоятельства дела, следует дополнить резолютивную часть решения после слова "Могилевской области" текстом следующего содержания: "с указанием срока проживания Малашенко Е.А. в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 21.08.2002".

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13.10.2015 оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения текстом следующего содержания: "с указанием срока проживания Малашенко Е.А. в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 21.08.2002".

Апелляционные жалобы сторон оставить без удовлетворения.

Председательствующий: В.П. Игнатьев

Судьи: Е.Г. Седых

З.С. Фефелова